В.В.КУЗИН

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ
ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БАЗЫ ДАННЫХ
"ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА
И СПОРТ РОССИИ"

Основами законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте (1993) к компетенции Российской Федерации отнесено "...создание единой государственной системы информационного обеспечения в области физической культуры и спорта" (ст. 4). В Постановлении Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте" Правительству поручалось "... в 1993-1994 годах обеспечить создание единой государственной системы информационного обеспечения в области физической культуры и спорта" (п. 6). Названными нормативно-правовыми актами вопрос о создании отраслевой системы информационного обеспечения впервые был поставлен на законодательном уровне. Следует отметить, однако, что проблема информатизации физической культуры и спорта рассматривалась и ранее, но на уровне подзаконных актов. Так, например, в 1980 году Комитетом по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР функции центрального отраслевого органа научно-технической и спортивной информации были возложены на Всесоюзный научно-исследовательский институт физической культуры.

За время, прошедшее с момента принятия Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте, различные физкультурно-спортивные организации России предпринимали усилия по их выполнению. Так, Российская государственная академия физической культуры совместно с другими заинтересованными организациями сделала все возможное для продолжения деятельности научно-теоретического журнала "Теория и практика физической культуры", создала новый журнал "Физическая культура: воспитание, образование, тренировка" - вестник Проблемного совета Российской академии образования по физической культуре, отраслевое издательство "Физкультура, образование, наука", специализированную организацию СпортАкадемИнформ и т.д. Все эти и другие мероприятия конечно же способствуют созданию системы информационного обеспечения в области физической культуры и спорта. Вместе с тем до настоящего времени главная проблема - проблема создания отраслевой информационной базы данных - далека от своего решения.

В настоящее время Российская государственная академия физической культуры и СпортАкадемИнформ приступили к созданию информационной базы данных "Физическая культура и спорт России". В данной статье рассматриваются основные концептуальные положения формирования и использования отраслевой базы данных.

Разработка той или иной научно-практической проблемы связана с использованием системы понятий, характеризующих анализируемые процессы, явления, феномены действительности.

Изучение современной литературы по вопросам создания и эксплуатации информационных баз данных показывает, что специалисты используют различные понятия, характеризующие близкие по содержанию феномены - "база данных", "база знаний" и др. Более того, эти понятия не имеют однозначного толкования. Достаточно характерным в этом отношении является следующее высказывание: "Что такое база знаний - никто не знает. Это понятие широкое и размытое..." (Нариньяни.С., Кандрашина Е.Ю. Технологический комплекс построения баз знаний /Вычислительные системы и программное обеспечение. - Новосибирск: ВЦ СО АН СССР, 1986. - С. 100-118).

В связи с такой ситуацией разработчики отраслевой базы данных "Физическая культура и спорт России" сочли необходимым принять за основу дефиницию, сформулированную в Законе Российской Федерации "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (1992):

"база данных - это объективная форма представления и организации совокупности данных (например: статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ".

В пользу ориентации практических работ по созданию отраслевой базы данных на приведенную дефиницию свидетельствуют следующие соображения. Закон рассматривает базу данных как результат творческого труда по подбору и организации информационных данных независимо от их материального носителя, назначения и достоинства. Отраслевая база данных "Физическая культура и спорт России", как и любая другая, будет являться результатом творческого труда и потому должна иметь правовую защиту, возможность которой предоставляет упомянутый Закон. Претензия на оформление авторского права диктует необходимость результат труда называть тем "именем", которым пользуется законодатель при решении вопроса о защите прав авторов.

Создание базы данных "Физическая культура и спорт России" связано с использованием не отдельных, а целой системы понятий. Законодателем с целью наиболее эффективной правовой защиты собственника или владельца баз данных выработаны дефиниции этих понятий.

В качестве рабочих при формировании отраслевой базы данных считаем необходимым использование дефиниций, сформулированных в Федеральном Законе "Об информации, информатизации и защите информации" (1995):

информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;

информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов;

документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;

информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (базах данных, других информационных системах);

собственник информационных ресурсов - субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения документами или массивами документов в информационных системах;

владелец информационных ресурсов - субъект, осуществляющий владение и пользование документами или массивами документов в информационных системах и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных законом;

потребитель информации - субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею.

Информационное поле базы данных "Физическая культура и спорт России" весьма широко и потому требует своей систематизации. Для решения этой задачи могут быть использованы различные методологические подходы - конкретно-временной, системный, структурно-функциональный и др.

* Россия как самостоятельное независимое государство, наряду с другими республиками бывшего СССР, сформировалась в конце 1991 - начале 1992 года. В связи с этим формирование базы данных "Физическая культура и спорт России" должно происходить, на наш взгляд, в два основных этапа:

- первый этап: создатели отраслевой базы данных работают с информацией, относящейся к развитию отрасли, начиная с 1991 года по направлению "перспектива";

- второй этап: дальнейшее наполнение отраслевой базы данных информацией должно осуществляться, начиная с 1991 года, по направлению "ретроспектива".

* Физическая культура и спорт - сложная социальная система, в качестве подсистем которой выступает ряд взаимосвязанных и взаимозависимых элементов. В связи с этим база данных "Физическая культура и спорт России", информационно характеризующая всю систему, с необходимостью должна быть представлена в качестве совокупности нескольких совместимых между собой локальных баз данных.

В качестве основных локальных баз данных в рамках отраслевой базы данных на данном этапе могут быть выделены следующие:"Здоровье", "Наука", "Образование", "Органы управления", "Реклама", "Соревнование", "Специалист", "Спортивная организация", "Спортивное право", "Спортивное сооружение", "Спортивный инвентарь", "Спортсмен", "Финансы".

Разработчики базы данных "Физическая культура и спорт России" не претендуют в данной публикации на исчерпывающую полноту перечня локальных баз данных, т.к. отраслевая база данных представляет собой открытую систему и может быть представлена со временем более широко. Локальные базы данных перечислены по алфавиту, без учета информационной значимости той или иной из них.

* Каждая из локальных баз данных, в свою очередь, также является многоуровневой системой. Представляется, например, что такая локальная база данных, как "Спортивное право", может быть представлена в виде следующих подсистем:

- на первом уровне: "Российское спортивное право", "Международное спортивное право", "Зарубежное спортивное право";

- на втором уровне (подсистема "Российское спортивное право"): "Законодательные акты", "Созаконные акты", "Подзаконные акты";

- на третьем уровне (подсистема "Законодательные акты"): "Законодательные акты Российской Федерации", "Законодательные акты субъектов Российской Федерации";

- на четвертом уровне (подсистема "Законодательные акты Российской Федерации"): "Кодификационные законы", "Текущие законы" и т.д.

* Одной из основных функций любой информационной базы данных является обеспечение наиболее эффективного управления отраслью.

Управление развитием физической культуры и спорта как системой осуществляется с использованием различной по содержанию информации, важнейшими элементами которой, функционально обеспечивающими потребности целенаправленного и планомерного воздействия на отрасль, являются: мировоззренческая, концептуальная, методическая и фактографическая информация.

Создание различных локальных баз данных (структурный компонент) и их использование (функциональный компонент) обеспечивается за счет различной по содержанию информации. Так, например, локальные базы данных "Наука", "Образование" и др. будут функционировать по преимуществу на основе совокупности мировоззренческой, концептуальной и методической информации с частичным привлечением фактографической информации; приоритетной для функционирования локальных баз данных "Спортивное сооружение", "Спортсмен", "Финансы" и др. будет информация фактографическая и т.д.

* В качестве основного методического инструмента формирования базы данных "Физическая культура и спорт России" выступает конкретный документ.

При рассмотрении проблем информатизации документы принято подразделять на: первичные и вторичные; опубликованные и неопубликованные; текстовые, графические, аудиовизуальные и т.д.

В качестве первичных документов следует рассматривать нормативно-правовые акты различного уровня, непосредственные результаты научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности, календарные планы и протоколы спортивных соревнований, паспорта спортивных сооружений и др. Вторичные документы представляют собой, например, аналитические обзоры, сводные статистические и фактографические материалы и т.д.

Представляется, что отраслевая база данных должна состоять из системы различного рода документов, тем более что современная техника позволяет это сделать.

* Документы, характеризующие функционирование и развитие физической культуры и спорта, поступают по различным каналам. Типология информации по содержательному признаку (мировоззренческая, концептуальная, методическая, фактографическая) позволяет определить основной их спектр.

Основу мировоззренческой информации составляют документы нормативно-правового характера, которые поступают по следующим каналам: 1) специальные издания законов и иных нормативно-правовых актов с комментариями или без таковых; 2) свод законодательства; 3) специальные периодические официальные издания "Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации", "Собрание законодательства Российской Федерации", "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" и т.п.; 4) неспециализированные периодические издания типа "Российская газета" и др.

Концептуальная и методическая информация заимствуется из научных документов, основными каналами поступления которых являются отраслевая периодическая и непериодическая литература, диссертации и их авторефераты, отчеты о научно-исследовательской работе, патентная информация и т.д.

Фактографическая информация поступает из статистических справочников, отчетов о деятельности различных физкультурно-спортивных организаций, о проведении спортивных соревнований и т.п.

При формировании базы данных "Физическая культура и спорт России" следует обратить особое внимание на тот факт, что один и тот же документ может содержать различную по содержанию информацию. Так, например, указы Президента Российской Федерации о присвоении почетных званий, помимо мировоззренческой, предоставляют и фактографическую информацию.

* Потребителями информации, содержащейся в базе данных "Физическая культура и спорт России", могут быть юридические и физические лица. Различные пользователи обладают разнообразными информационными потребностями. Поэтому создатели отраслевой базы данных предусматривают возможности использования потребителем различного методического инструментария, содержание и спектр которого будет зависеть от конкретной локальной базы данных. Предусматривается, например, что пользователь локальной базой данных "Спортивное право" будет иметь, по крайней мере, следующие возможности информационного запроса: 1) "дата принятия нормативно-правового документа"; 2) "характер нормативно-правового документа" (законодательный, созаконный, подзаконный акт и т.п.); 3) "содержание нормативно-правового документа" (общие вопросы развития физической культуры, спорта, туризма; деятельность различных спортивных организаций; подготовка, повышение квалификации и использование кадров; финансирование физической культуры и спорта; льготы и социальные гарантии и т.п.); 4) "общая характеристика локальной базы данных" (таблицы, содержащие аналитико-статистическую информацию нормативно-правовых документов по годам их принятия, и т.д.).

Разработка концептуальных основ создания и использования базы данных "Физическая культура и спорт России" осуществляется параллельно со сбором, обработкой информации и формированием массивов документов по отдельным локальным базам данных. В качестве примера конкретных результатов работы приведем некоторые цифры. Широко используемая в настоящее время различными потребителями правовая база данных "Консультант Плюс" на запрос с применением дескриптора "физическая культура и спорт" дает ответ в виде 8 (!) нормативно-правовых документов. Проведенная сотрудниками СпортАкадемИнформа работа позволила заложить к настощему времени в локальную базу данных "Спортивное право" (только по подсистеме второго уровня "Созаконные акты") 105 указов Президента Российской Федерации по различным вопросам физической культуры и спорта (в том числе 19 нормативных и 86 индивидуальных указов) за 1991-1995 годы.

При любом использовании данного материала ссылка на первоисточник обязательна!

Физическая культура и спорт России: кто есть кто : информ. справ. / под общ. ред. акад. Рос. акад. образования В.В. Кузина ; Рос. гос. акад. физ. культуры, СпортАкадемИнформ. - М.: ФОН, 1997. - 427 с.: табл.