СПОРТ, ЭКОНОМИКА И ПРАВО

Abstract

CIVIL-LAW ASPECTS OF TREATY OBLIGATIONS IN AREA OF SPORTS

O.A. Shevchenko, chief of legal department of state school of the maximum sports skill

State committee of Russian Federation on physical culture and sports, Moscow

Key words: sports, physical culture, contract, agreement, legislation, regulation, athlete, rights, duties.

The management system of physical culture and sports in Russia is not the optimum both on the federal, and at the regional level now. The normative legal base in the area of physical culture and sports does not allow to carry out the constitutional law of each citizen of Russia on exercise by the physical culture and sports and to provide the high-grade becoming and the development of the professional sports.

The question on the necessity of the acceptance of the appropriate normative-legal action, which would adjust the relations following from the agreement about rendering of the sports services has ripened in the article.

The sports organizations should be guided in their activity by the uniform civil legislation, and the services according by them in their volume and content correspond to the uniform requirements.

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДОГОВОРНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В ОБЛАСТИ СПОРТА

Начальник юридического отдела Государственной школы высшего спортивного мастерства О
.А. Шевченко

Государственный комитет по физической культуре и спорту России, Москва

Ключевые слова: спорт, физическая культура, контракт, договор, законодательство, регулирование, спортсмен, права, обязанности.

В настоящее время система управления физической культурой и спортом в России не является оптимальной как на федеральном, так и на региональном уровне. Нормативная правовая база в сфере физической культуры и спорта не позволяет осуществить в полном объеме конституционное право каждого гражданина России на занятия физической культурой и спортом, обеспечить полноценное становление и развитие профессионального спорта.

В послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию отмечено, что "развитие страны определяется не одними лишь экономическими успехами, но не в последнюю очередь - духовным и физическим здоровьем нации... Здоровье нации сегодня напрямую связано не только с состоянием общественного здравоохранения, но и с самим образом жизни людей".

В плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. (№ 1507-р), развитие массовой физической культуры и спорта вошло в число стратегических целей социальной политики государства.

В конце XX - начале XXI в. наметилась тенденция к усилению появившейся в последнем двадцатилетии прошлого столетия активизации роли государства в развитии спорта. Среди основных форм этого вовлечения назовем: 1) принятие законодательных актов и 2) участие правительства и местных органов власти в развитии и финансировании спорта и т.д. Сегодня, после того как за последние годы в некоторых странах были приняты законы о спорте, многие специалисты задают довольно интересный вопрос: "Нужен ли спорту закон?". Ведь раньше национальный спорт во многих странах, включая Россию, практически до 80-х гг. развивался и обходился без принятия государствами разных законодательных актов в области спорта. Казалось бы, действительно, спорт настолько урегулирован своими внутренними уставами, хартиями, регламентами, правилами и положениями, что у людей, особенно слабо знающих современный спорт, невольно возникает подобный вопрос.

Многие специалисты, в первую очередь спортивные руководители, считают, или, вернее, хотели бы считать спортивные правила правилами закона. Но они таковыми быть не могут, считают некоторые юристы, прежде всего из-за произвольного характера их содержания ¹.

Нами не случайно взята для исследования тема "Гражданско-правовые аспекты договорных обязательств в области спорта". К этому нас побудило несколько причин, среди которых назовем:

1) усиление роли спортивного законодательства в развитии физической культуры и спорта в России;

2) усиление роли договора в регулировании спортивных отношений.

Анализ многочисленных научных статей, публицистики, отчетов, различных исследований во многих развитых странах в области спорта в начале XXI в. показывает, что основная направленность в деятельности спортивных организаций в первые двадцать лет столетия будет связана с отношением государства к спорту, особенно к спорту высших достижений и к спорту для всех, с теми демографическими изменениями в составе населения, которые происходят в разных странах и в России, с вовлечением государства в различные нормативно-правовые акты и договоры. Особенно перспективным является последнее направление.

В Российской Федерации вопросы, касающиеся договоров в области спорта, детально не регламентируются и упоминаются всего в двух статьях Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее Закон о спорте).

В соответствии со ст. 25 Закона о спорте "...контракт о спортивной деятельности представляет собой соглашение в письменной форме между спортсменом, спортсменом -профессионалом (тренером, специалистом) и руководителем физкультурно-спортивной организации, в том числе профессионального спортивного клуба и команды, заключается на основе трудового законодательства Российской Федерации и подлежит учету в общероссийской федерации по соответствующему виду спорта, если спортсмен входит в состав сборной команды Российской Федерации" ².

Принятое законодателем решение по проблемам применения контрактной нормы найма вряд ли можно назвать удачным. Как справедливо заметили В. Шахов и Е. Кирст: "Такой механический, упрощенный подход к использованию правовой терминологии не столько прояснил, сколько еще больше запутал и без того непростую ситуацию" ³.

Становление рыночных отношений влечет за собой расширение возможностей договорного регулирования отношений. Действующая система трудовых отношений не отвечает требованиям сегодняшней действительности.

Сложившаяся на сегодняшний день практика заключения договоров свидетельствует о том, что понятие спортивного договора далеко не тождественно понятию трудового договора.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ, если работник захочет уйти с работы, то он пишет заявление и через две недели уходит. Будь вы пекарь, токарь, кочегар или плотник. Что касается спортсменов, то на практике все обстоит совсем по-другому. Они не имеют права без согласия клуба покинуть его, не только пока действует договор, но и даже после истечения оговоренных в этом документе сроков, если за игрока не заплатит компенсацию другой клуб, заинтересованный в его переходе.

Так, например, футболист С. написал заявление об уходе из спортивного клуба. Он также просил расторгнуть договор ввиду невыполнения клубом его условий. Спортсмен отстаивал свои интересы, апеллируя к Трудовому кодексу.

Контрольно-дисциплинарный комитет рассмотрел заявление, и претензии спортсмена признаны необоснованными. Спортсмена дисквалифицировали на 4 месяца и потребовали компенсационные выплаты. Футболист не сможет играть, пока будущий клуб не заплатит компенсацию предыдущему клубу. Сумму "отступного" высчитают по строго определенной схеме. Годовой доход умножается на некий коэффициент. В случае со спортсменом С. - на десять.

Подавляющее большинство клубов по официальной ведомости платят спортсменам в месяц по две-три тысячи рублей. Остальное,в среднем в футболе, - 5 тыс.
долларов в месяц плюс премии по 3 тыс. долларов за каждую победу неофициально. При подсчете компенсации считают исходя из официальных цифр. Говоря о "деле спортсмена С.", подчеркнем, что проиграли все. Проиграл спортсмен, лишившийся практики. Неизвестно, как теперь сложится карьера молодого футболиста. Его имидж уже подпорчен. Проиграл спортивный клуб, оставшийся без ударного форварда и потерявший деньги, вложенные в него. Проиграли сборные команды - национальная и молодежная, за которые мог выступать спортсмен. Проиграли и зрители, которые полюбили талантливого форварда и стали ходить подчас только на него.

Таким образом, данный случай показывает, что страдает не только спортсмен, но и спортивная организация, и зрители.

И это не единичный случай.

Что все это означает? Если следовать Трудовому кодексу, любой спортсмен имеет право покинуть свою команду только потому, что ему этого захотелось. Даже если команда в точности соблюдала все условия договора, это не спасет ее от потери работника, который через четыре месяца выйдет на поле уже в другой футболке. Поэтому для клубных боссов "казус футболиста С. - серьезная неприятность.

Как показывает практика, нормы Трудового законодательства в спорте совсем не применяются.

Думается, что с помощью гражданского договора можно разрешить многие правовые вопросы в спорте.

Справедливым представляется утверждение германского профессора А. Зельнера, что "...современная догматика гражданского права может в большей степени использоваться для решения многих проблем в гражданском праве, чем специальные конструкции, созданные в рамках этой правовой отрасли" ⁴.

Преимуществом гражданско-правового договора является и то, что он сохраняет для сторон свободу выбора формы, а в значительной степени и содержания, устанавливая гибкую и удобную в применении правовую связь.

Продолжается тенденция к искусственному омоложению или более раннему началу занятий спортом. Существуют научно обоснованные, психологически и биологически оправданные возрастные зоны начала занятий спортом, которых и следовало бы придерживаться в практической деятельности. Возраст российских спортсменов свидетельствует о том, что спортивная карьера становится более продолжительной. Спортсмены до 18 лет составили 4,4%, до 25 лет - 43,2%, 25 лет и старше - 50,4%.

К сожалению, Трудовой кодекс не дает возможности спортсменам моложе 16 лет заключать договоры.

Однако Гражданский кодекс РФ (п. 2 ст. 26 ГК) уже с 14-летнего возраста предоставляет подросткам право самостоятельно, без согласия родителей или иных законных представителей, распоряжаться своими заработками, стипендией и иными доходами. Таким образом, спортсмен, достигший 14 лет, вправе самостоятельно заключить только гражданско-правовой договор, а не трудовой, как это предусмотрено Законом о спорте.

В спорте идет эксплуатация детского труда. По возрастному цензу начало занятий спортом не регламентируется в нормативных государственных актах. Спортивные организации, а зачастую и тренеры по своему усмотрению начинают раннюю специализацию детей с 4 - 5 до 7 - 9 лет (в гимнастике, плавании, фигурном катании, акробатике и др.).

Последние Всемирные юношеские игры, проведенные в Москве в 1998 г., показали, что результаты юношей и девушек очень близки к рекордам взрослых спортсменов.

Социально детский спорт не защищен. Нормативных актов о начале занятий спортом, величине нагрузки, количестве соревнований и прочем, травматизме, заболеваемости и медицинском страховании не существует. С учетом изложенного важной, а вместе с тем и дискуссионной проблемой является проблема привлечения детей к соревновательной деятельности. Безусловно, дети должны соревноваться. В силу изложенного необходимо сделать исключения в Гражданском кодексе и предусмотреть возможность спортсменам детских и юношеских команд самостоятельно заключать договоры.

Несмотря на значительное обновление за последние годы базы трудового законодательства оно еще во многом остается ориентированным на экономическую модель, в которой государство, устанавливая правила регулирования трудовых отношений, гарантии и льготы, само в основном должно было их выполнять и финансировать. Насыщенность законодательства экономически нереальными в современных условиях гарантиями и льготами, перенесение обязанности по их реализации с государства на хозяйствующие субъекты привело к тому, что для работодателя соблюдение требований трудового законодательства в условиях экономического кризиса стало экономически невыгодным. Отсутствие же во многих случаях механизма реализации трудовых норм, жесткого контроля за их выполнением ведет к процветанию правового нигилизма.

А в спорте это заметно более всего, когда государство не может из экономических соображений отправить спортсмена на соревнования, обеспечить проведение учебно-тренировочных сборов.

Гражданско-правовой договор в спорте, на наш взгляд, не только более эффективен, чем трудовой контракт, но и позволяет решать проблемы, которые оказались не под силу трудовому праву, поскольку он позволит значительно повысить вознаграждение спортсмена; четко определить круг его обязанностей; расширить круг обязанностей организации, в том числе по созданию специальных условий. В то же время в договор можно включить условия, увеличивающие объем ответственности спортсмена: штрафы за невыполнение обязанностей по договору, дополнительные основания для расторжения договора.

Основным специфическим признаком спортивного договора является его индивидуальный характер. При заключении спортивного договора стороны стремятся к более полной регламентации взаимных прав и обязанностей.

Должностные обязанности работника по трудовому договору определяются в "Квалификационном справочнике должностей" в соответствии с установленной трудовой функцией. Должностные инструкции не могут предусматривать все особенности по видам спорта и поэтому не отвечают предъявляемым к ним требованиям.

Таким образом, в отношении спортсменов в силу характера оказываемых услуг употребление типовых инструкций и форм трудового контракта нецелесообразно. Цель составления спортивного договора заключается именно в персонификации прав и обязанностей. Индивидуальный характер спортивного договора обуславливает его специфическое содержание по сравнению с Трудовым договором.

Попытки сохранить трудовой контракт в спорте представляются неоправданными. Конструкция Трудового договора наиболее эффективна в сфере промышленного производства, где нет смысла отказываться от нее, но и использовать ее для решения проблем, для которых она не предназначена, тоже нецелесообразно.

Отношения между спортсменом и спортивной организацией обладают признаками, необходимыми для отнесения их к предмету гражданского права, что дает основания конструировать модель гражданско-правового спортивного договора.

Таким образом, потребность в цивилистическом подходе к решению проблем в спорте назрела. Договор возмездного оказания услуг в области спорта есть новое обязательство в нашем гражданском праве. Физкультурно-спортивные организации постоянно совершенствуют его форму и содержание. Однако при заключении и исполнении договора постоянно возникают проблемы, и спорные моменты продолжают вызывать разноречивые толкования.

Поэтому вопрос о необходимости принятия соответствующего нормативно-правового акта, который бы регулировал отношения, вытекающие из договора об оказании спортивных услуг, назрел. Физкультурно -спортивные организации должны руководствоваться в своей деятельности единым гражданским законодательством, а предоставляемые ими услуги по объему и содержанию соответствовать единым требованиям.

¹ Гостев Р.Г. Спорт и законодательство. - М.: НИЦ "Еврошкола". 2001, с. 7.

² ФЗ от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"/"Российская газета" от 6 мая 1999 г., СЗ РФ от 3 мая 1999 г., № 18, ст. 2206.

³ Шахов В., Кирст Е. Контрактная система: оправдываются ли надежды //"Хозяйство и право". 1993, № 9, с. 76.

⁴Цит. по: Киселев И.Я. Трудовой договор: проблемы найма и увольнения. М., 1983,с. 231

  На главную    В библиотеку    Обсудить в форуме 

При любом использовании данного материала ссылка на журнал обязательна!