Преподаватель О. В. Лисаченко
Стерлитамакский техникум физической культуры, Стерлитамак

Ключевые слова: сфера физической культуры и спорта, реформирование общества, субъект Российской Федерации, местные органы власти.

Введение. В 2006 г. в результате решения совещания Совета Федераций РФ "Разграничения полномочий в сфере физической культуры, спорта и государственной молодёжной политики" в части реализации федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" встал вопрос об изменении функционирования всей системы управления физической культурой и спортом в отдельных субъектах Российской Федерации и в Российской Федерации в целом. На примере анализа деятельности ряда субъектов РФ в сфере физической культуры и спорта после распада СССР можно попытаться создать наиболее эффективную модель управления физической культурой и спортом в субъектах РФ.

Организация и методы исследований. На основании проведённого анализа различных источников (архивные материалы, текущие архивы министерств и ведомств, муниципальных образований, нормативно-правовых документов) сравнительно-историческим методом в период с 2000 по 2005 г. показано развитие систем управления как в РФ, так и в её субъектах в период становления российской государственности в конце 1990-х начале 2000-х гг.

Результаты исследований и их обсуждение. Социально-экономические реформы, осуществляемые в Российской Федерации с начала 1990-х гг., затронули все сферы жизнедеятельности населения страны. Физическая культура и спорт вместе со всеми другими отраслями также претерпевали существенные изменения. Примером тому может служить реорганизация федерального органа управления физической культурой спортом. Частые преобразования в федеральном ведомстве по физической культуре продолжались вплоть до 2004 г. Частая смена органа управления физической культурой и спортом в Российской Федерации объясняется поиском оптимальной формы руководства этой отраслью, что, в свою очередь, отрицательно влияло на взаимодействие с региональными органами управления и выработкой единой политики по развитию физической культуры и спорта в стране.

Одними из первых, не дождавшись принятия Федеральными властями законодательного акта, издали собственные Законы "О физической культуре и спорте": Республика Карелия (1994 г.), Республика Башкортостан (1994 г.), Республика Адыгея (1995 г.).

Направление деятельности местных органов власти в области физической культуры и спорта стало законодательно регулироваться в Федеральном Законе "О физической культуре и спорте в РФ" от 1999 г. (ст. 11): "Взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, органов местного самоуправления и физкультурно-спортивных объединений" [1, с. 154].

К 2002 г. в связи с принятием федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" органам государственной власти в области физической культуры и спорта, а также органам местного самоуправления необходимо было принять программы развития физической культуры и спорта в своих регионах. При разработке таких программ необходимо их технико-экономическое обоснование [2, с. 1124]. На 2005 г. в структуру органов исполнительной власти субъектов РФ входило 15 министерств, 6 государственных комитетов, 48 комитетов, 11 департаментов и 9 управлений. Часть из них решала вопросы туризма, образования, здравоохранения, молодёжи и т. д. Единой структуры управления физической культурой и спортом для решения вопросов в области физической культуры и спорта не было, что не способствовало целенаправленной и координированной работе органов управления на местах с федеральным ведомством (Федеральное агентство по физической культуре и спорту). В рамках административной реформы поиск устойчивой и эффективной модели управления физической культурой и спортом в стране продолжался. Ситуация требовала усиления роли государства в сфере физической культуры и спорта и возврата государственных полномочий, отобрав их у физкультурно-спортивных организаций. Предполагалось выделить физическую культуру и спорт из "социального блока" в отдельную отрасль. Именно новой структуре предстояло координировать все вопросы, связанные с утверждением здорового образа жизни в стране.

Активная работа по совершенствованию системы управления отраслью велась в субъектах: Республике Башкортостан, Мордовии, Татарстане, Чувашии, Алтайском и Ставропольском краях, Калининградской, Белгородской, Липецкой, Вологодской, Омской, Томской, Иркутской, Саратовской, Пензенской, Свердловской, Костромской и Ярославской областях.

Россия, как федеративное государство с 89 субъектами, имеющими большие различия по численности населения, своему этно-конфессиональному составу, культурно-образовательному уровню, экономическому потенциалу, объёму промышленного и сельскохозяйственного производства, имеет также различие в структурах органов управления субъектов. Каждый субъект имеет свой парламент (названия разные - Народный, Государственный, Законодательное собрание, Государственный совет, Народный или Великий Хурал, Верховный совет, Курултай), которые наделены своими законодательными полномочиями, которые по ряду параметров отличались от полномочий Федерального Собрания - Парламента РФ. На первых порах широкие полномочия субъектов РФ привели к принятию ими законодательств в различных областях, противоречащих основному законодательству РФ. В связи с этим в начале XXI в. возник конфликт между федеральными и законами и законами субъектов. И только к 2003 г. практически все законодательные акты субъектов были приведены в соответствие с федеральными. Это касалось в том числе и законодательств, связанных с физической культурой и спортом. Всего в 90-е гг. законы по физической культуре и спорту появились почти у 40 субъектов РФ. В двух субъектах Российской Федерации: в Московской области (2002 г.) и в Республике Башкортостан (2004 г.) до 2006 г. были приняты законы о детско-юношеском спорте, не имеющие аналогов на федеральном уровне. В ряде областей, республик, краёв были разработаны и приняты целевые программы "Развития физической культуры и спорта" (Саратовская область, Республика Башкортостан, Карелия и др.).

В 1993 г. планировалась разработка Федеральной программы "Развитие физической культуры и формирование здорового образа жизни населения РФ". По данным Госкомспорта РФ, численность населения России в 1992 г. составила 148,6 млн чел., занимались физической культурой и спортом в 1990 г. - 17,3, в 1991 г. - 14,8, в 1992 г. - 11,4 млн чел. Поэтому назрела необходимость в создании Федеральной программы. На программу поступило более 60 предложений и замечаний. Но, к сожалению, в итоге Федеральная программа дальнейшего развития не получила.

В 2000 г. был разработан проект "Концепция развития физической культуры и спорта на период до 2005 года", который был одобрен на Всероссийском совещании руководителей государственных органов управления физической культурой и спортом субъектов РФ, в проекте данной концепции были определены общие направления реформирования сферы физической культуры и спорта.

Лишь в 2002 г. вопрос о роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян был вновь поднят во время встречи губернатора Челябинской области П. И. Сумина с председателем Государственного комитета РФ по ФКиС В.А. Фетисовым [3, о. 1, д. 795, л. 2]. Губернатор Челябинской области П. И. Сумин был назначен руководителем рабочей группы Государственного Совета РФ и выступил на заседании государственного Совета РФ по вопросу "О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни". В докладе он подчеркнул важность и заинтересованность субъектов РФ в реализации "Концепции развития физической культуры и спорта в РФ", а также подпрограммы "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодёжи в Российской Федерации(было получено около тысячи предложений от более чем 60 субъектов РФ). В "Концепции развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 г." (от 29 октября 2002 г.) говорилось об усилении роли субъектов Российской Федерации в вопросах регулирования физической культуры и спорта и управления ими [4, с. 148.]

Важным шагом стало подписание договоров между Госкомспортом России и администрациями субъектов РФ о сотрудничестве в развитии физической культуры, спорта и туризма.

Свою роль во взаимоотношении федеральных и региональных властей сыграло совместное постановление Госкомспорта России и Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ "О состоянии и дальнейшем развитии массовой физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в сельской местности РФ" [3, о. 1, д. 549, л. 22.]

Примером повышения внимания местного самоуправления к развитию спорта и физической культуры среди населения стало постановление Администрации г. Омска "О концепции повышения роли местного самоуправления в развитии спорта и физической культуры населения" (2005 г.)

В письме руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ руководителя Федерального агентства по физической культуре и спорту В. А. Фетисова (№ 554-Р от 26.04. 2002 г.) говорилось о проведении в России с 2003 г. Спартакиады народов России - периодического спортивно-массового мероприятия, в программу которого входят соревнования по различным видам спорта среди учащихся, студентов, военнослужащих, трудящихся и ветеранов спортивного движения. В рамках указанной программы предполагалось проведение Госкомспортом России Спартакиады народов России. Совместно с Министерством образования России организовано проведение I летней Спартакиады учащихся России, ее цель - привлечение учащихся к регулярным занятиям физической культурой и спортом, пропаганда здорового образа жизни [3, о. 1, д. 907, л. 9]

Заключение. Таким образом в начале 2000-х гг., в условиях реформирования общества и углубления рыночных отношений в стране, главная забота о развитии физической культуры и спорта легла на плечи руководства регионов. Президент В. В. Путин на заседании Государственного Совета Российской Федерации 30 января 2002 г. "О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян" назвал ряд положительных примеров среди субъектов, где сумели и найти источники финансирования, и выработать современные управленческие решения, подготовить местную нормативную базу. Среди названных президентом субъектов Российской Федерации - Москва, Оренбургская, Вологодская, Рязанская, Сахалинская области, Башкортостан, Мордовия и другие регионы [2, с. 275].

1. Национальное законодательство о физической культуре и спорте: Хрестоматия: В 2 т. - Том 1: Законодательные акты о физической культуре и спорте / авт.-сост. В. В. Кузин и М. Е. Кутепов. - М.: СпортАкадемПресс, 2002. - 448 с.

2. Нормативное правовое и программно-методическое обеспечение сферы физической культуры и спорта: Документы и материалы (1999-2004 годы) / авт.-сост. П. А. Рожко, П. А. Виноградов, В. П. Моченов. - М.: Советский спорт, 2004. - 1280 с.

3. Объединённый архивный фонд (ОАФ) Федерального агентства по физической культуре и спорту.

4. Справочник работника физической культуры и спорта: нормативные правовые и программно-методические документы, практический опыт, рекомендации / авт.-сост. А. В. Царик. - 2-е изд., доп. и испр. - М.: Сов. спорт, 2003. - 912 с.