КОНСУЛЬТАЦИИ

Abstract

AN EXPERIENCE OF MODERN PHYSICAL CULTURE AND SPORT MANAGEMENT STRUCTURE DEVELOPMENT A TAN INSTITUTION OF HIGHER EDUCATION

Kiselev A.I., President of Russia students' Sport Union, professor Moscow State N.E. Bauman Technical University

Bogdanov V.M., associate professor Samara State A cademician S. P. Korolev Aerospace University

Key words: physical culture and sport at an institution of higher education, unified management structure, financial and management independence.

The aim of this paper was to say about an experience in development of physical culture and health improvement centers, as structural subdivisions of an institution of higher education that can under the power of attorney given by a rector perform partially or completely the functions of legal entity. Physical culture and health improvement centre provides unity and integrity of curricula and abstract curricula as well as financial and economic activity, in the area of physical culture and sport at an institution of higher education. Income thus obtained is used more efficiently.

ОПЫТ СОЗДАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ В ВУЗЕ

Президент Российского студенческого спортивного союза, профессор А.И. Киселев
Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана

Доцент В.М. Богданов
Самарский государственный аэрокосмический университет им. С.П. Королева

Ключевые слова: физическая культура и спорт в вузе, единая структура управления, финансово-экономическая и хозяйственная самостоятельность.

Проблемы высшей школы, связанные с переходом нашего общества к рыночной экономике, затрагивают также физическую культуру, физическое воспитание и спорт студентов: сокращается количество студенческой молодежи в спортивных секциях; не хватает спортивного инвентаря и оборудования; ухудшается состояние спортивных сооружений.

А между тем сегодня, когда наблюдается значительное ослабление воспитательной функции высшей школы [12], физическое воспитание и спорт остаются одними из немногих направлений в жизнедеятельности вузов, по которым может реально осуществляться воспитательная работа со студентами.

Заинтересованное отношение к физической культуре и спорту в вузе необходимо в связи с ухудшением физической подготовленности и здоровья студентов. Более того, улучшение физического воспитания молодежи является важным фактором развития физической культуры и спорта в России [I].

Следует также учитывать и то, что в развитии современного спорта четко проявляется тенденция, в соответствии с которой любительский спорт в основном будет студенческим.

Поэтому очень важно, что формирование вузовских структур управления физической культурой и спортом рассматривается в настоящее время как одно из приоритетных направлений в совершенствовании работы со студентами [10].

Учебный процесс в вузе регламентирован и обеспечен основополагающими документами федерального уровня (приказ по Госкомвузу РФ № 777 от 26.07.94, примерная учебная программа [11], государственный образовательный стандарт [3]). Этим созданы хорошие предпосылки для улучшения качества учебного процесса. По-другому обстоит дело с внеучебной работой.

Финансирование внеучебной работы осуществлялось из двух источников. Первый - это бюджетные средства, которые выделялись вузу на секционную работу по видам спорта. Управлением и организацией этой деятельности занималась кафедра физического воспитания. Второй - средства профсоюзов. На эти средства проводилась физкультурно-массовая работа, которую организовывали спортивные клубы (СК) вузов, являвшиеся первичным звеном ДСО "Буревестник".

Бюджетное финансирование секционной работы в настоящее время из-за нехватки средств очень затруднено.

После ликвидации в 1987 году ДСО "Буревестник" организацией внеучебной работы по физической культуре и спорту через соответствующие советы занималось Всесоюзное добровольное физкультурно-спортивное общество профсоюзов (ВДФСОП). С 1989 года финансирование по линии ВДФСОП было прекращено, а организованное в 1991 году Физкультурно-спортивное об-щество профсоюзов "Россия" (ФСОП "Россия") в своем бюджете уже не предусматривало выделения средств на студентов.

Практическое отсутствие бюджетных средств, прекращение финансирования через профсоюзы стали существенными факторами ослабления внеучебной работы по физической культуре и спорту среди студентов. Необходим был поиск новых форм ее организации и механизмов финансирования.

С 1990 года, когда был принят Закон СССР "Об общественных объединениях" [4], во многих вузах стали образовываться СК как общественные организации на правах самостоятельных юридических лиц.

Однако встал вопрос поиска стабильных источников финансирования таких СК. Своей материальной базой они не располагают, т.к. вузовские спортивные сооружения являются объектами федеральной собственности и находятся в оперативном управлении у вузов. По договору о совместной деятельности с вузом СК могут использовать его спортивные сооружения для хозрасчетной деятельности. Но здесь возникают проблемы, связанные с эффективностью использования заработанных средств для поддержки многогранной деятельности кафедры физического воспитания и вуза в целом. Например, в настоящее время очень остро стоит вопрос поддержания в работоспособном состоянии спортивных сооружений. Средства федерального бюджета на это не выделяются вузам с 1995 года (4 кв.). Не имея на своем балансе спортивных сооружений, СК могут тратить заработанные средства на ремонтные работы, покупку стройматериалов и т.п., но только из прибыли, которая облагается налогом в 35%. Это большая потеря, тем более в нынешних условиях постоянного бюджетного недофинансирования. Аналогичные потери будут при направлении средств на НИР, подготовку и издание учебно-методической литературы, приобретение специальной литературы, командировочные расходы студентов и сотрудников и т.п. То есть на то, что необходимо для поддержки и совершенствования образовательного процесса в вузе.

В поисках других источников финансирования СК рассматривались возможности передачи им бюджетных средств, выделяемых вузу на внеучебную спортивно-массовую работу. Однако, во-первых, бюджетные средства в общественную организацию направляться не могут; во-вторых, имея кафедру физического воспитания со штатом специалистов и спортивной базой, передавать часть средств и полномочий по физическому воспитанию студентов СК, который в лучшем случае с тем же штатом преподавателей и на тех же спортивных сооружениях, но уже на правах второго хозяина будет заниматься внеучебной работой со студентами - нерационально.

Изложенное выше говорит о том, что организация и управление внеучебной работой, хозрасчетной и хозяйственной деятельностью через СК, которые трансформировались в самостоятельные общественные организации со статусом юридического лица, в современных условиях организационно и экономически не эффективно.

Созданный в 1993 году Российский студенческий спортивный союз (РССС) решил лишь проблемы организации и подготовки студентов-спортсменов для выступлений на универсиадах, студенческих чемпионатах мира и республиканских спортивных соревнованиях. А вот вопросы организации, управления и финансирования физической культуры и спорта на уровне вуза остаются недостаточно разработанными, и необходимо их решение.

На наш взгляд, при создании в вузе современной и эффективной структуры управления физической культурой и спортом необходимо исходить из следующих принципиальных положений ее функционирования:

- гармоничное сочетание учебной и внеучебной (физкультурно-массо-вой, спортивной и оздоровительной) работы;

- финансово-экономическая и хозяйственная самостоятельность в соответствии с Уставом вуза и законодательством РФ;

- единство и целостность учебной, внеучебной, финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

Хорошие возможности для реализации этих положений открываются в связи с принятием Законов РФ об образовании [5,6] и Типового положения о вузе [9], дающих вузам право создавать структурные подразделения, которые могут по доверенности ректора полностью или частично осуществлять правомочия юридического лица, в том числе иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и других кредитных организациях.

В Московском государственном техническом университете им. Н.Э. Баумана (МГТУ), а затем с учетом его опыта в Самарском государственном аэрокосмическом университете им. С. П. Королева (СГАУ) были созданы физкультурно-оздоровительные центры (ФОЦ)' как структурные подразделения вуза.

Приведем основные пункты Положения о ФОЦ, которые наиболее полно характеризуют его.

Общие положения. ФОЦ является структурным подразделением вуза с правом открытия расчетного счета, осуществляющим свою деятельность от имени вуза по доверенности ректора. ФОЦ имеет свои печати, штампы, фирменный бланк с указанием принадлежности к вузу, расчетный (или текущий) счет в банке, права и обязанности в пределах полномочий и ограничений, определяемых доверенностью ректора.

Цель ФОЦ. Целью деятельности ФОЦ является обеспечение образовательного и научного процессов в вузе как едином учебно-научно-производственном комплексе в соответствии с Уставом вуза.

Задачи ФОЦ. Главными задачами деятельности ФОЦ являются:

- обеспечение учебно-тренировочного процесса;

- привлечение студентов, аспирантов и сотрудников вуза, а также населения города к регулярным занятиям физической культурой и спортом, осуществление мероприятий по организации их активного отдыха;

- организация работы по проведению массовых спортивных и зрелищных мероприятий;

- агитационно-пропагандистская работа по физической культуре и спорту;

- обеспечение безопасности зрителей и участников при проведении занятий и массовых мероприятий;

- укрепление и развитие спортивной материально-технической базы.

Виды деятельности:

- проведение учебно-тренировочных занятий, учебно-тренировочных сборов, спортивно-массовой и оздоровительной работы среди студентов, аспирантов и сотрудников вуза, а также населения города;

- проведение спортивных мероприятий, соревнований, в том числе в рамках чемпионатов страны и международных встреч, и участие в них;

- оказание образовательных услуг;

- научно-исследовательская работа в области физической культуры и спорта;

- приобретение спортивного инвентаря и оборудования; .

- организация рекламы и маркетинга своих услуг;

- проведение конференций, аукционов, ярмарок, выставок и участие в них;

- организация пунктов проката спортивного инвентаря и оборудования;

- осуществление внешнеэкономической деятельности, иностранный туризм;

- благоустройство территории, обеспечение проведения текущего ремонта спортивных объектов;

- организация торгово-закупочной деятельности, торговли;

- другие не запрещенные законодательством виды деятельности.

Имущество, финансово-экономическая и хозяйственная деятельность ФОЦ. Материально-техническую базу и средства ФОЦ, т.е. его имущество, составляют основные фонды и оборотные средства, переданные ФОЦ в пользование по доверенности ректора вуза, а также иные материальные ценности и финансовые ресурсы, появляющиеся в результате хозяйственной деятельности. За ФОЦ закрепляется физ-культурно-спортивный и оздоровительный комплекс, который может включать спортивные сооружения (бассейн, стадион, открытые и закрытые спортивные сооружения), спортивно-оздоровительный лагерь, яхт-клуб и др. Конкретно материально-техническую базу, передаваемую ФОЦ, определяет ректор, что отражается в утверждаемом им Положении о ФОЦ.

Источником формирования имущества, находящегося в пользовании ФОЦ, могут быть:

- средства федерального бюджета;

- доходы, получаемые от реализации работ, услуг, а также от других видов хозяйственной деятельности;

- безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций, предприятий, граждан и спонсоров;

- иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Состав и структура управления ФОЦ. В состав ФОЦ входят кафедра физического воспитания, физкультурно-спортивный и оздоровительный комплекс. Вуз осуществляет свои права по управлению ФОЦ посредством утверждения, изменения и дополнения Положения, издания локальных нормативных актов, обязательных для исполнения ФОЦ. Решения Ученого совета вуза являются обязательными для ФОЦ. Непосредственное руководство ФОЦ осуществляет декан или директор ФОЦ, назначаемый приказом ректора вуза. Деканом (или директором) по Положению назначается заведующий кафедрой физического воспитания. На основании Устава вуза он руководит всей деятельностью и организует работу ФОЦ в соответствии с полномочиями, представленными в доверенности, выданной ректором.

С созданием ФОЦ реализуется единство и целостность учебной, внеучебной, финансово-экономической и хозяйственной деятельности, что очень важно в условиях явно недостаточного материально-технического обеспечения.

Исключительно важными представляются финансово-экономические возможности ФОЦ. В Законе Российской Федерации "Об образовании" записано, что "... деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренных уставом этого образовательного учреждения производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении" [6, ст.47, п.З]. На практике это означает, что заработанные ФОЦ средства, потраченные на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса, не будут облагаться налогом на прибыль (35%). Это значительная налоговая льгота.

Важно и то, что ФОЦ может оказывать дополнительные образовательные услуги, связанные с подготовкой инструкторов по физической культуре и спорту. При этом наличия лицензии на право ведения образовательной деятельности от ФОЦ, как структурного подразделения вуза, не требуется [2]. По некоторым данным [7], более 60% современных студентов желают получить дополнительную квалификацию в период обучения в вузе. Прохождение соответствующих курсов с получением специальных сертификатов инструкторов по физической культуре и спорту, например в техническом вузе, давало бы дополнительные возможности трудоустройства в условиях рыночной экономики.

Заключение. Создание ФОЦ как структурного подразделения вуза, осуществляющего по доверенности ректора правомочия юридического лица, позволяет:

- обеспечить единство и целостность учебной, внеучебной, финансово-экономической и хозяйственной деятельности в области физической культуры и спорта в вузе;

- зарабатывая средства на услугах с использованием спортивных сооружений, самостоятельно распоряжаться ими, оперативно направляя их на нужды обеспечения учебной и внеучебной работы по физической культуре и спорту в вузе. При этом вложенные средства не облагаются налогом на прибыль (35%);

- наряду с услугами по использованию спортивных сооружений оказывать образовательные услуги, связанные с получением студентами квалификации инструкторов по физической культуре и спорту.

Литература

1. Виноградов П.А., Душанин А.П. Органы управления развитием физической культуры и спорта // Теория и практика физической культуры, 1997. №1, с. 42-45.

2. Владимиров В. Внебюджетная деятельность государственного вуза // Высшее образование в России, 1997, №2, с. 25-33.

3. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. М.: Госкомитет РФ по высшему образованию, 1995.

4. Закон СССР "Об общественных объединениях" // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, № 42, ст.839.

5. Закон Российской Федерации "Об образовании" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, №30, ст.1797.

6. Закон Российской Федерации " О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №3, ст. 150.

7. Козлов В., Разина Н., Сенашенко В. Перед новыми возможностями // Высшее образование в России, 1997, №4, с. 14-17.

8. Массовая физическая культура в вузе: Учебн. пос. / И.Г. Бердников, А.В. Моглеванный, В.Н. Максимов и др. ; Под ред. В.А. Маслякова, B.C. Мятежева. - М.: Высш. шк., 1991. - 240 с.: ил.

9. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденное постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 26 июня 1993 года, № 597.

10. Федеральная программа развития физической культуры и студенческого спорта в системе среднего и высшего профессионального образования России. М. Госкомвуз РФ, Госкомспорт РФ, 1994.

11. Физическая культура. Примерная учебная программа для высших учебных заведений. М.: Госкомвуз РФ,1994.

12. Шадриков В.Д. Структурно-содержательные реформы и качество образования // Высшее образование в России, 1996, № 1, с. 65-73.

' Название структурного подразделения может быть иным.

Поступила в редакцию 03.03.98

  На главную    В библиотеку    Обсудить в форуме 

При любом использовании данного материала ссылка на журнал обязательна!
 

Реклама: