УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВО В СПОРТЕ

Abstract

One of the conditions for the achievement of the optimal proportion of the centralism and democracy in management are is to perform the democracy in the limits of the centralized organizing element.

ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОЕ ДВИЖЕНИЕ: УПРАВЛЕНИЕ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Проректор по научной работе, и.о. профессора В.Г. Камалетдинов
Уральская государственная академия физической культуры

Ключевые слова: физкультурно-спортивное движение, система, демократизм, централизм, управление, закономерности развития общества, структура, технология управления, информация, руководитель.

Социально-экономическая и политическая роль физической культуры как значимого общественного явления широко раскрыта в трудах отечественных ученых (А.М. Алексеева, В.К. Бальсевича, А.Н. Воробьева, П.А. Виноградова, В.И. Жолдака, Л.И. Лубышевой и др.). Являясь открытой системой, физкультурно-спортивное движение (ФСД)Российской Федерации развивается на базе государственных устоев и общих принципов управления, но, как и любая другая деятельность, оно требует частного подхода и конкретизации в управлении. Актуальность данного вопроса возрастает по мере реализации принципа демократизма и предоставления регионам самостоятельности в вопросах прогнозирования физкультурно-спортивного движения, реализации прав граждан РФ на занятия физическими упражнениями и финансирования важной для общества деятельности.

В литературных источниках и научных трудах в основном рассматриваются вопросы методики, техники, тактики и периодизации спортивной тренировки, использования средств физической культуры в режиме труда и отдыха граждан (А.Ф. Лисовский, Ю.В. Менхин, Г.Н. Пономарев, А.Р. Пилоян и др.). Вопросам же управления, экономики и права в области физической культуры и спорта уделялось недостаточно внимания. Это подтверждается и материалами Всероссийской научно-практической конференции "Современные концепции управления в сфере физической культуры, спорта и туризма" (Челябинск, 1997). Из 120 представленных докладов и тезисов только 10 (8,3%) поднимают проблему управления ФСД. Разработка теоретических проблем управления ФСД на современном этапе - одна из прерогатив ученых и требует объективного анализа состояния в практике физкультурно-спортивного движения, как по вертикали, так и по горизонтали. Радикальные преобразования в социально-экономической жизни и государственно-политической организации обусловили существенные изменения в социокультурной деятельности общества, в том числе в сфере физической культуры, спорта, туризма, в национальной системе физического воспитания населения. Актуализация и конституционное признание приоритетности прав и свобод человека на формы занятий и выбор средств физической культуры открывают возможности для новых правовых отношений и перспектив развития и совершенствования информационного обеспечения ФСД (В.И. Жолдак). На смену стандартному исполнению разработанных "центром" программ приходит инициативное творчество руководителей региональных организаций. Десятилетиями существовавшая государственная структура управления ФСД не выдержала условий рыночных отношений, а ее руководители не нашли выхода из создавшейся ситуации.

Проведенные нами исследования показали, что одна из причин неудовлетворительного состояния управления в сфере физической культуры и спорта - это недооценка объективных закономерностей развития общества. На это указали 37,60% респондентов. Второй причиной был назван непрофессионализм руководителей структурных организаций сферы физической культуры и спорта, так как, по мнению специалистов ФКиС, лишь 2,47% руководителей отвечают современным требованиям.

И первая и вторая причины стали следствием реструктуризации ФСД. В недалеком прошлом мы рассматривали физическую культуру как важную часть культуры общества, создающую и рационально использующую специальные средства, методы и условия физического совершенствования человека. По мере развития науки и научных дисциплин правомерно новое толкование понятия "физическая культура": могут меняться формы и методы, но цели и задачи этой отрасли, на наш взгляд, остаются те же. Любое движение вперед начинается с первого шага, для спорта физическая культура - первый шаг к базовому физическому развитию и здоровью спортсмена. Следовательно, встает вопрос о целесообразности отделения спорта от физической культуры.

Нарушение структуры управления ФСД отразилось на профессионализме и компетентности руководителей структурных подразделений сферы физической культуры и спорта. Изменение структуры системы (организации) требует пересмотра расстановки и переподготовки кадров, и если в других отраслях осуществляется переподготовка управленческого персонала, то в ФСД координация этой функции управления отсутствует. И если молодые специалисты по физической культуре располагают знаниями теоретико-методологических основ и технологии управления социальными процессами и структурами (В.И. Жолдак, В.А. Какузин, В.Д. Чепик, 1997), то руководители со стажем лишены этого по причине отсутствия специальных дисциплин в учебном плане прошлых лет и использования "верхами" организационно-административных методов управления. Для осуществления сложной организационно-управленческой деятельности по реализации задач, стоящих перед ФСД в условиях рыночных отношений, необходима тщательная специальная переподготовка практических работников, которая по экономическим причинам в настоящее время затруднена.

Любая социальная система предусматривает структуру, содержание и цель деятельности, и если структура нарушена, то сложно говорить о содержании и цели деятельности, в данном случае - о содержании ФСД как системы. Как социальная подсистема государства ФСД должно иметь государственный заказ, выраженный в нормативных актах, соответствующей организации контроля. Отсутствие нормативов автоматически снимает вопрос контроля за качеством продукции физкультурно-спортивной деятельности.

Правила функционирования открытых социальных систем заключаются в необходимости обмена информацией с внешней средой и творческом преобразовании полученной информации для прогрессивного их развития. Это должно осуществляться управляющим воздействием руководящего субъекта на внутренние процессы деятельности системы при ее взаимодействии с внешней средой. Своевременное и объективное информационное обеспечение управления способствует устойчивому состоянию и сохранению системой своих свойств, так как использование информационных технологий на основе научных данных, международного и отечественного опыта работы позволяет кардинально изменить содержание профессиональной деятельности.

Анализ локальной технологической системы информационного обеспечения региональных и низовых структур ФСД показал, что информационный поток в физкультурно-спортивные организации резко сужается. Это существенно влияет на качество физкультурно-оздоровительной и спортивной работы на местах: каждый пятый респондент указал на отсутствие нормативно-правовой регламентации; только 4,3% опрашиваемых практических работников подтвердили получение информационно-методической помощи от городских (районных) комитетов по физической культуре и спорту. Иначе говоря, вопрос об использовании в управлении ФСД информации как одного из методов управления стоит весьма остро.

Выводы: 1. Рассмотрение ФСД как открытой системы, существенно влияющей на состояние здоровья и воспитание человека, его физическую работоспособность и готовность к выполнению социальных функций ставит вопрос о правомерности перехода от ведомственной структуры управления к территориальной без создания живой модели управления.

2. Для реализации задач ФСД необходим пакет нормативно-правовых актов.

3. Одно из условий достижения оптимального сочетания в управлении централизма и демократии заключается в том, что демократия должна осуществляться в рамках централизованного начала, отвечать интересам общества и способствовать достижению общей цели.

Использованная литература

1. Бобрешов В.П., Жолдак В.И., Камалетдинов В.Г. Управление физкультурно-спортивным движением. Учебно-метод. пос. Вып. 2. Правовые и организационные основы/ Под общ. ред. В.А. Хоточкина. М., 1995. - 24с.

2. Камалетдинов В.Г., Малышкин В.В. и др. Физическое воспитание как фактор адаптации в условиях районов Крайнего Севера //Теория и практика физической культуры, 1997, №12, с. 19-23.

3. Современные проблемы и концепции развития физической культуры и спорта /Сост. В.И. Жолдак, В.Г. Камалетдинов. Челябинск, 1997. - 262 с.

Поступила в редакцию 03.02.99

  На главную    В библиотеку    Обсудить в форуме 

При любом использовании данного материала ссылка на журнал обязательна!
 

Реклама: