МИНСПОРТ - НАУКЕ

Abstract

COMPETITIVE DISTRIBUTION OF STATE ORDERS FOR SCIENTIFIC RESEARCH WORKS

I.V. Popov, Ph. D.

Ministry of physical culture, sport and tourism, Moscow

Key words: research and designing works, law, financing, assignment, action, competition, state order, federal goal program.

The dynamic of the states budget assignment and the quantity of researches in sports science performed by these resources at the organizations within the Minsport's jurisdiction are considered in the article.

The general financing of these organization is analyzed.

The organization and conducting of the open competition for the states orders' distribution on the Federal Goal Programme "Elder Generation" is discussed and analyzed.

The proposals to improve the represented competitional requests are made.

КОНКУРСНОЕ РАЗМЕЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ НА НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ РАБОТЫ

Кандидат педагогических наук И.В. Попов
Министерство РФ по физической культуре, спорту и туризму, Москва

Ключевые слова: научно-исследовательская и опытно-конструкторская работа, закон, финансирование, ассигнование, торги, конкурс, государственный заказ, федеральная целевая программа.

В 1999 г. вступил в силу Закон [5], обязывающий государственного заказчика размещать заказы для государственных нужд в большинстве случаев путем проведения открытых конкурсов. Как это отразится на финансировании науки сферы физической культуры и спорта (ФКиС), на выполнении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР)? Однозначно дать ответ можно только после накопления опыта размещения и выполнения государственных заказов. Но уже сейчас требуется предвидеть ошибки, чтобы не допускать их как государственному заказчику, так и кандидатам на выполнение работ при проведении конкурсов, поскольку уже в конце 1999 г. - начале 2000 г. планируется подавляющее большинство НИОКР заказывать на конкурсной основе. Анализ сложившейся ситуации, полученного опыта конкурсного размещения государственных заказов поможет ответить на волнующие нас вопросы, найти решения возникших задач, чем и обуславливается актуальность статьи.

На количество и качество НИОКР, осуществляемых в целях решения насущных проблем ФКиС, влияют объемы финансирования.¹

Так, за последние четыре года в целом снижаются ассигнования из государственного бюджета, которые фактически поступили в подведомственные научные организации: научно-исследовательские институты (НИИ), проблемные научно-исследовательские лаборатории и НИИ при государственных академиях физической культуры по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техни ческому прогрессу" бюджетной классификации.

Снижается и количество отчетов о НИОКР² (материалов, заменяющих отчеты о НИОКР по договоренности с государственным заказчиком: рукописей, пояснительных записок к опытно-конструкторским работам, самостоятельных информационных листков и т.д.), выполненных за счет ассигнований из бюджета по разделу 06 и поступивших в Отдел науки и учебных заведений ГКФТ РФ ( ныне - Министерства РФ по физической культуре, спорту и туризму - Минспорт России).

В 1998 г. по отношению к 1997 г. наблюдается заметное снижение среднего количества страниц в отчетах о НИОКР, представленных за год по отрасли в целом, когда ассигнования из государственного бюджета уменьшились наиболее резко. Следовательно, уменьшилось время, затраченное авторами на подготовку отчетов о НИОКР, что отражает уменьшение объема выполненных исследований, снижение научно-технической проработанности и других показателей качества полученных и зафиксированных в отчетах научно-технических результатов. Необходимо отметить, что ограничения по минимальному и максимальному количеству страниц при приемке отчетов о НИОКР заказчиком не устанавливались.

Ассигнования из государственного бюджета составляют значительную часть всех поступивших в подведомственные научные организации средств. Имеются также учитываемые как средства заказчиков или прочие источники поступления за научно-методическое и медицинское обеспечение подготовки спортсменов сборных команд России и их резерва от Олимпийского комитета России, который, в свою очередь, получил эти средства от ГКФТ России. Таким образом, финансирование подведомственных научных организаций осуществляется в основном государством.

Принятые в 1999 г. Законы [5, 6] позволяют повысить качество НИОКР без дополнительных затрат или сокращая расходы на них, а также предоставляют научным и учебным учреждениям возможность увеличить количество проектов, финансируемых за счет государственных средств.

Так, статьей 12 Закона [6] предусмотрено, что организацию и проведение НИОКР в области ФКиС научные и учебные организации осуществляют на основании государственных и иных заказов. Государственные заказы в законодательно закрепленном порядке [5] должны распределяться на конкурсной основе. Любые российские организации в случае их соответствия конкурсным требованиям могут принимать участие в любом объявленном конкурсе любого государственного заказчика РФ. Организации сферы ФКиС, с одной стороны, могут претендовать на финансирование своих проектов по линии других министерств и ведомств, а с другой - появляется риск не получить финансовых средств на ту или иную НИОКР "своего" министерства, если у конкурента проект будет лучше или такого же уровня, но дешевле.

В 1999 г. отраслевые НИИ получили возможность принять участие в выполнении научно-исследовательских работ (НИР) в рамках Программы, принятой для другой отрасли. Эта Программа утверждена Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1997 г.№ 1090 "О федеральной целевой программе "Старшее поколение" на 1997-1999 годы".

Научная тематика по физической культуре появилась в Программе благодаря предложениям ГКФТ России.

Требованием ³ государственного заказчика и основного разработчика Программы Минтруда России, который, в свою очередь, руководствовался Указом Президента РФ [4], а позже Законом [5], установлено, что финансирование НИР будет осуществляться только по результатам конкурса (торгов) на размещение заказов на проведение работ. В связи с этим ГКФТ России как соисполнитель Программы приказом от 17 июня 1999 г. № 241 "Об отборе на конкурсной основе исполнителей научно-исследовательских работ, осуществляемых в рамках реализации Федеральной целевой программы "Старшее поколение", в 1999 году, принимает решение о проведении открытого конкурса и создает комиссию. В еженедельной газете "Спорт для всех" публикуется обязательное в этом случае конкурсное объявление [2].

Мероприятие было открытым, и на осуществление НИР могли претендовать любые научные организации. Всем заинтересованным потенциальным поставщикам по запросам предоставля лась конкурсная документация, перечисленная в статье 14 Закона [5], которая, в частности, включала формы документов, необходимых для участия в конкурсе:

- форма конкурсной заявки;

- техническое задание (ТЗ);

- календарный план;

- смета расходов.

При подаче конкурсной заявки требовалось также приложить документы, подтверждающие правомочность и квалификацию поставщика - участника торгов.

Всего было выдано 6 пакетов документов организациям, как подведомственным Минспор
ту России, так и сторонним.

При выдаче конкурсной документации и приеме документов выявлены факторы, которые препятствуют успешному участию в торгах потенциальных исполнителей государственных заказов:

1. Связанные с получением информации о проводимых конкурсах.

Все организации, получившие приглашения, узнавали о торгах не из опубликованного объявления, хотя и было одно устное обращение сторонней организации непосредственно по нему. Причины неиспользования физкультурно -спортивных периодических печатных изданий как источника информации о конкурсах:

а) отсутствие у потенциальных исполнителей НИР опыта участия в подобных конкурсах;

б) отсутствие ранее объявлений о торгах в такой периодике.

В настоящее время два раза в месяц в газетном формате выходит бюллетень "Конкурсные торги", публикующий объявления о торгах на закупку товаров, работ и услуг в России, странах СНГ и дальнего зарубежья. Учитывая статью 12 Закона [5], вероятно, именно в нем будут публиковаться все объявления об открытых конкурсах. Выходит также информационно-аналитический бюллетень "Конкурсные торги" журнального формата, который публикует нормативные, методические и другие материалы по торгам.

2. Связанные с подготовкой заявки:

а) составление заявки с отклонениями параметров НИР от требований заказчика. В основном это относилось к получаемой в результате работы научной продукции, максимально допустимой цене заявки, которые жестко заданы Программой, и сроками выполнения работы;

б) отступление от правил оформления и представления документов. Так, на конверты с заявками и на саму заявку не наносились требуемые обозначения, заявка сдавалась в одном экземпляре и т. д.

Причина таких ошибок - невнимательное ознакомление с условиями конкурса, а не качество планируемой НИР. Поэтому при выдаче конкурсной документации и приеме заявок упреждающе, не вскрывая конвертов, внимание кандидатов на выполнение работ обращалось на ключевые положения и правила открытого конкурса. Тем самым им предоставлялась возможность не допустить недочетов или исправить их в заявке, чем часть участников торгов и воспользовались.

Необходимо отметить, что нарушение участниками торгов требований и правил, предусмотренных в конкурсной документации, может привести к отклонению заявки или снизить ее конкурентоспособность. Именно для исключения таких ситуаций, уменьшения вероятности ошибок при составлении заявок и для удобства в работе наиболее существенные требования и правила в конкурсной документации были специально сведены в информационную карту.

Нарушения могут привести к отклонению заявки даже после определения победителя открытого конкурса. Если победитель при заключении государственного контракта настаивает на каком-либо изменении в нем по отношению к условиям своей заявки, которые ему и позволили выиграть, а следовательно, не подписывает контракта в установленные сроки, то организатор открытого конкурса определяет нового победителя из числа остальных его участников в соответствии с п. 3 статьи 21 Закона [5].

3 августа 1999 г. в 14.30 в заранее оговоренном месте, как указано в объявлении и конкурсной документации, были вскрыты конверты с поступившими заявками. За процедурой вскрытия наблюдали пожелавшие присутствовать представители организаций, подавших заявки.

6 августа 1999 г. в 11. 00 состоялось заседание комиссии по определению победителя торгов по каждой теме. Для облегчения работы членам комиссии как вспомогательный материал были выданы сравнительные таблицы, составленные отдельно по каждой теме. Каждая таблица содержала конкурсные требования: научная продукция (форма внедрения), выделенные средства (цена НИР), срок окончания работы и аналогичные данные по каждой организации - участнице открытого конкурса без стилистической обработки текста.

Научная продукция была четко обозначена всеми кандидатами в третьей теме - в программе выполнения работ или в конкретном подпункте раздела "Цель работы и основное практическое назначение планируемых результатов" календарного плана. Исключение составили заявки ВНИИФКа по первой, второй и третьей темам, в которых не была четко обозначена научная продукция и о которой приходилось узнавать из формулировок цели или задач исследования. В дальнейшем, чтобы исключить подобную ситуацию, соответствующий пункт планируется сделать обязательным для заполнения и отклонять заявку при его пропуске или заполнении только словами типа "отчет", "монография", "практические рекомендации".

Представленные на конкурс материалы оценивались по критериям оценки заявок, имеющихся в разработках [1], рекомендованных к использованию письмом Миннауки России от 30 января 1998 г. № НП1-10-19, и прочим конкретным критериям, указанным заказчиком в информационной карте.

Победитель определялся посредством рейтинга. По каждой теме имелся свой бюллетень для голосования с внесенными в него наименованиями организаций - претендентов на ее выполнение. Каждый присутствующий член комиссии получал 4 бюллетеня, по одному на каждую тему, и проставлял места каждой организации по каждой теме отдельно с обоснованием причины своего решения. Меньшая сумма мест по всем бюллетеням (всех участвующих в голосовании членов комиссии) по одной и той же теме, набранная какой-либо организацией - участником торгов, определяла победителя.

Результаты каждого мероприятия зафиксированы в протоколах.

Данные по четырем НИР (конкурсные требования согласно условиям Программы и Минтруда России), по каждой из которых проводился самостоятельный конкурс, о наименованиях организаций, подавших заявки, выигравших открытый конкурс, а также цена заявки победителя открытого конкурса сведены в таблицу.

Данные конкурсного отбора НИР для выполнения в 1999 году в рамках федеральной целевой программы "Старшее поколение" на 1997-1999 годы

Краткая характеристика принятых решений о победителях открытого конкурса. Предпочтения отданы следующим заявкам.

По теме 1. Подробно и наиболее четко изложено планируемое исследование и сформулирован предполагаемый результат.

Планируемый результат. Из программы выполнения работ (п.12. ТЗ): предполагается участие в обследованиях 30-35 ветеранов спорта. Нормативы физической активности ... для лиц среднего и пожилого возраста.

По теме 2. Имеются научный, теоретический заделы в сочетании с кадровым и материально -техническим обеспечением. Запрашивается меньшая сумма. Имеется особое мнение по не выигравшей конкурс заявке от ОАО НИИВК им. М.А. Карцева. Хотя в ней предлагается разработать рекомендации по использованию биокорректо ров, а не средства и методы физической культуры для закаливания, можно пригласить этот коллектив к участию в следующем конкурсе.

Планируемый результат. Из программы выполнения работ (п.12.ТЗ): банк данных. Из задач исследования (п.10.ТЗ): создание современных методов закаливания и повышения сопротивляемости организма пожилых людей к неблагоприятным условиям внешней среды путем строгой конкретной индивидуализации этих методов в соответствии с индивидуальными особенностями здоровья пожилого человека.

По теме 3. Детальный план исследований. Предусмотрен наиболее полно отвечающий требованиям заказчика и реальный результат, который может быть получен в срок.

Планируемый результат. Из программы выполнения работ (п.12.ТЗ) и календарного плана: типовые и индивидуализированные варианты программ оздоровления граждан старшего поколения.

По теме 4. По мнению большинства, она более детально проработана, имеются подробные сведения о предполагаемой научной продукции. В заявке запрашивается меньшая сумма.

Планируемый результат. Из программы выполнения работ (п.12.ТЗ): предполагается разработка комплексной системы диагностики физического состояния для определения стратегии оздоровительных и реабилитационных мероприятий. Разработка стандартных наборов тестов и обследований системы диагностики физического здоровья с определением толерантности к физическим нагрузкам ... Из календарного плана: методические рекомендации "Рациональный двигательный режим людей пожилого возраста" и материалы для компьютерного банка данных "Физическое здоровье старшего поколения".

Итоги открытого конкурса были утверждены приказом Минспорта России от 9 августа 1999 года № 43 "Об утверждении результатов открытого конкурса по отбору исполнителей научно-исследовательских работ, осуществляемых в рамках реализации Федеральной целевой программы "Старшее поколение" на 1997-1999 годы в 1999 году" и согласно п. 5 статьи 21 Закона [5] опубликованы [3]. Со всеми победителями открытого конкурса Минспорт России заключил государственные контракты.

Проведенный конкурс показал, что при фиксированной, заранее известной максимальной сумме на работу реальная экономия финансовых средств незначительна: по всем четырем темам - 11 тыс. р., т.е. менее 2%. Небольшая разница в запрашиваемых на исследования суммах в конкурирующих заявках играет незначительную роль при определении победителя. Так, заявка с меньшей ценой не всегда выигрывала конкурс, а победившие заявки с меньшим запросом финансирования выиграли его в основном благодаря другим показателям. При выявлении предложения с лучшими условиями наибольшее значение придается детальности проработки плана НИР, реальности получения результатов, наиболее полно отвечающих требованию заказчика.

Полученный опыт конкурсного отбора работ будет учтен при формировании отраслевого плана НИОКР на последующие годы.

Литература

1. Методические рекомендации по порядку размещения заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ прикладного характера для государственных нужд путем проведения торгов (конкурса) и иных способов закупки и порядке заключения государственных контрактов//Конкурсные торги. Информационно-аналитический бюллетень. 1998, 10 июля, № 8, с. 45-58 и 1998. - 25 июля, № 9, с. 47-55.

2. Открытый конкурс! // Спорт для всех. 1999, 17 июня, № 12 (198), с. 4.

3. Открытый конкурс научно-исследовательских работ: итоги и лауреаты // Спорт для всех. 1999, 17 августа, № 15 (201), с. 4.

4. Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд"//Конкурсные торги. Информационно-аналитический бюллетень. 1998, март, № 1, с. 53-59.

5. Федеральный закон Российской Федерации "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ // Российская газета.1999, 13 мая, № 91 (2200), с. 6.

6. Федеральный закон Российской Федерации "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 29 апреля 1999 года № 80-ФЗ // Российская газета. 1999, 6 мая, № 87 (2196), с. 4-6.

¹ Финансирование за 1995-1997 гг. показано в деноминированых рублях.

² Учитывая отчет о НИР по туризму, выполненный в 1997 г. в рамках упомянутой программы.

³ Зафиксировано, в частности, в самой Программе (Приложение 1, раздел 5, п. 34), Временном положении о проведении конкурса исполнителей мероприятий федеральной целевой программы "Старшее поколение", утвержденном заместителем министра труда и социального развития РФ С.Г. Киселевым 1 апреля 1998 г., Приказом Минтруда России от 9 июня 1999 г. № 96 "О распределении лимита ассигнований из федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы "Старшее поколение" на 1999 год" (Приложение 1, п.14).

Поступила в редакцию 27.09.99

  На главную    В библиотеку    Обсудить в форуме 

При любом использовании данного материала ссылка на журнал обязательна!
 

Реклама: