СПОРТИВНАЯ КУЛЬТУРА РОССИИ

Abstract

MUNICIPAL POLICY PRINCIPLES IN DEVELOPMENT OF SPORT FOR ALL AND ELITE SPORT

ПРИНЦИПЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РАЗВИТИИ СПОРТА ДЛЯ ВСЕХ И СПОРТА ВЫСШИХ ДОСТИЖЕНИЙ

Мэр г. Ростова-на-Дону, доктор экономических наук М.А. Чернышев

Председатель Комитета по физической культуре, спорту и туризму Администрации
г. Ростова-на-Дону А.И. Орехов

Кандидат биологических наук С.Н. Литвиненко

Кабардино-Балкарский государственный университет, Нальчик

Ключевые слова: спорт для всех, спорт высших достижений, муниципальная политика, государственное и муниципальное управление, муниципальная программа "Здоровье нации".

Введение. Наше общество прошло период острых и во многом болезненных реформирований и всерьез озаботилось своим "оздоровлением" во всех сферах - экономической, социальной, нравственной и, конечно, физической. Хорошо известно, что все эти процессы тесно переплетены и связаны друг с другом [1, 3]. Невозможно рассчитывать на серьезный экономический рост и процветание, если общество состоит из физически ослабленных, угнетенных духом, нравственно нездоровых индивидов.

Как было отмечено в Итоговом документе 5-й Конференции европейских министров здравоохранения, которая проходила в Брюсселе в ноябре 1996 г., "Хорошее здоровье является не только следствием , но и предпосылкой социального благополучия и нормального экономического функционирования наций" [1].

Совершенно справедливо внимание законодателей, политиков и руководителей соответствующих служб обратилось к физической культуре и спорту, которые еще со времен античности служили средством укрепления здоровья, физического развития, тренировки тела и духа.

Были проведены совещания, в которых приняли участие высшее руководство России, осуществлены многочисленные кадровые перестановки, реформирована система управления отраслью, приняты важнейшие нормативно-законодательные акты [5, 9, 10].

На наш взгляд, все эти меры, безусловно, принесут долгожданные плоды, если будут опираться на глубоко научную систему взглядов, на основании которой должны определяться приоритеты спортивной и социальной политики России [3, 6].

Роль муниципальной власти. В соответствии с концепцией проходящей в настоящее время Административной реформы муниципальная власть должна рассматриваться как важнейший инструмент общегосударственной политики, обладая при этом определенной самостоятельностью, основанной на принципах местного самоуправления. Будучи точкой непосредственного взаимодействия "демоса" и "кратии", муниципалитеты находятся ближе к повседневным нуждам людей и способам удовлетворения этих нужд, обладают большей гибкостью и мобильностью в решении местных проблем и в улучшении "качества жизни" городского сообщества.

Российская Федерация занимает огромную территорию с бесконечным разнообразием ландшафта и природно-климатических условий, объединяет большое количество народов и национальностей, в том числе и малых национальных групп. Причем в отличие от многих других стран все эти национальности являются коренными на территории Российской Федерации, а не иммигрантами.

В соответствии с теорией евразийства [2] природный ландшафт и климатические условия существенно влияли и влияют на формирование национально-культурных особенностей проживающих на данных территориях этносов.

Управление развитием спорта высших достижений и спорта для всех

Муниципальная власть, состоящая из коренных жителей своих территорий и находящаяся в непосредственном контакте с избирателями, наиболее адекватно может понимать и развивать актуальные для данных территорий виды спорта для всех. Вместе с тем известный российский феномен "отчуждения от власти" (тотального недоверия к власти и ее игнорирования) [3] в меньшей степени характерен для муниципального уровня (местные физкультурно-спортивные организации и активисты охотно обращаются в городские администрации со своими проблемами).

Взаимоотношение спорта высших достижений и спорта для всех. Известно, что изначально в сфере спорта выделялось два компонента, две составляющих, которые могут быть определены разными понятиями - "физическая культура и спорт", "массовый спорт" и "большой спорт", "спорт для всех" и "спорт высших достижений" [6, 7].

При всем многообразии понятий все они отражают некоторую двойственность феномена "спорт", которая, по-видимому, заключена в самой природе данного явления. Как было показано ранее [11], данную двойственность хорошо иллюстрирует схема "магнита", полюса которого являются двумя сторонами одного и того же явления. При разделении "магнита" на части оба полюса воспроизводятся в каждой части, они диалектически связаны друг с другом (см. рисунок).

Соответственно и социальная значимость двух сторон спорта ("массовости" и "мастерства") должна рассматриваться с позиций их равнозначности и равноценности, а не подчиненности, некоей второсортности спорта для всех, как это было в соответствии с традиционной схемой "пирамиды" (см. рисунок).

Спорт для всех как социальный феномен имеет собственные механизмы функционирования, собственные цели и задачи, связанные с интересами широких слоев граждан на местном уровне.

Спорт высших достижений в большей степени касается таких атрибутов общегосударственной власти, как флаг, гимн, общенациональный престиж, стратегические интересы России.

Разграничение полномочий. Из анализа функций спорта для всех и спорта высших достижений вытекают определенные принципы их государственной поддержки, что означает, с нашей точки зрения, разграничение полномочий по развитию физкультурно-спортивной сферы.

Необходимость децентрализации государственного управления развитием спорта для всех обуславливают следующие факторы:

1) внутренняя природа спорта для всех, его самостоятельное и самоценное значение вне зависимости от уровня развития спорта высших достижений;

2) полиландшафтное и полинациональное устройство Российской Федерации.

При таком подходе федеральная власть обеспечивает развитие спорта высших достижений в соответствии с общенациональными интересами, а муниципалитеты берут на себя заботу о развитии спорта для всех в интересах конкретного городского сообщества. Тогда девизом муниципальной спортивной политики станет принцип "Больше социального в спортивном". В то же время принцип федеральной политики будет звучать по-иному: "Больше спортивного в социальном".

Разграничение полномочий в сфере развития физической культуры и спорта, по сути, является практической конкретизацией реформы местного самоуправления и укрепления "горизонтали власти".

Муниципальная политика в развитии спорта для всех. Спорт для всех - живое, постоянно изменяющееся явление, творческое выражение общественных инициатив. Его ценность и социальная значимость заключаются в бесконечном разнообразии форм и видов занятий, их доступности различным группам населения, гибком учете индивидуальных потребностей .

Копирование жестких управленческих схем, эффективных для развития спорта высших достижений, в данной ситуации неоправданно. Строгое планирование, учет и контроль существенно ограничивают возможности развития спорта для всех. Муниципальное управление развитием этой разновидности спорта должно сочетать гибкие формы управления с возможностями разнообразной финансовой и протекционистской поддержки (см. таблицу).

Муниципальное управление спортом высших достижений. Задача органов местного самоуправления в развитии спорта высших достижений - использовать его авторитет и притягательность для активного развития идей спорта для всех на городском пространстве.

В Ростове-на-Дону данная деятельность проявляется в следующих направлениях:

•выделение "олимпийских стипендий" жителям городского сообщества, включенным в состав олимпийской сборной России, на последних этапах подготовки,

•разовое адресное приобретение дорогостоящего спортивного инвентаря топ-спортсменам - жителям города, имеющим высокие шансы на олимпийские победы,

•использование воспитательного потенциала олимпийского спорта: чествование победителей и участников Олимпийских игр, чемпионатов мира и Европы, проживающих на территории муниципального образования,

•чествование ветеранов олимпийского движения (установление мемориальных досок, наименование улиц, выборы в Почетные граждане города, организация местных библиотек и музеев спорта),

•поддержка муниципальных спортивных команд, участвующих в чемпионатах России по игровым видам спорта (с обязательным созданием соответствующей "инфраструктуры" развития данного вида спорта в городе: команды дублеров, юношеской команды, детской спортивной школы, городской федерации данного вида спорта, коллегии судей, тренерского совета и т.д.).

Муниципальная программа "Здоровье нации" (1994-2005 гг.). Предложенные подходы были реализованы в г. Ростове-на-Дону, где с 1994 г. успешно выполняется муниципальная программа "Здоровье нации". Ее цель - широкое развитие спорта для всех с целью физического и социального оздоровления как каждого отдельного гражданина, так и всего городского сообщества [4, 8].