УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВО В СПОРТЕ

Abstract

COMMAND MANAGEMENT IN FIELD OF PHYSICAL CULTURE AND SPORTS

V.N. Zuev, Dr. Hab., professor

The Tyumen state university, Tyumen

Key words: management, sphere of physical training and sports, administrative command, leader, group, subculture.

The retrospective sight on the history of the domestic field of physical culture and sports has put before the author a task of the profound studying of a heritage, namely - the management of federal authorities and its command management.

There was also carried out the research of the problem of command management and on it's basis the- ways of perfection of physical culture and sports movement in new social and economic conditions.

КОМАНДНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Доктор педагогических наук, профессор В.Н. Зуев
Тюменский государственный университет, Тюмень

Ключевые слова: менеджмент, сфера физической культуры и спорта, управленческая команда, лидер, группа, субкультура.

Ретроспективный взгляд на историю отечественной сферы физической культуры и спорта поставил перед нами задачу углубленного изучения наследия, а именно - менеджмента федеральных органов власти и его командного управления. A это, в свою очередь, выдвинуло и востребовало необходимость в исследовании проблемы командного менеджмента и на основании этого - путей совершенствования физкультурно-спортивного движения в новых социально -экономических условиях.

Командный менеджмент, т.е. менеджмент, осуществляемый посредством создания и функционирования управленческих команд в сфере физической культуры и спорта, как одна из форм коллективного управления основан на процессе делегирования полномочий.

В успешных управленческих группах выработка и принятие решений осуществляются непосредственно группой, а роль администратора сводится к тому, чтобы создать для этого необходимые условия, определить границы пространства решения и в затруднительном случае дать необходимый совет.

Федеральное агентство по физической культуре и спорту, а также ранее работавшие в отрасли органы исполнительной власти наделяют менеджеров различных уровней ответственностью за более широкий круг задач, нежели тот, с которым они в состоянии справиться лично. Для того чтобы они могли нести эту ответственность, создаются те или иные формы коллективного управления, основанные на перераспределении ответственности.

Управленческая команда состоит из группы специалистов, принадлежащих к различным сферам организационной деятельности и совместно работающих над решением планового задания, а также тех или иных проблем на всех четырех уровнях управления отраслью.

Суть команды заключается в необходимости выполнения общих для всех ее членов обязательств. Такого рода обязательства требуют наличия некоего предназначения, в которое верят все члены команды, - ее миссии. Миссия команды должна включать элемент, направленный на первенство, продвижение вперед, что актуально и вечно для сферы физической культуры и спорта. Цели команды отличаются от ее назначения (миссии): первые позволяют ей следить за своим продвижением по пути к успеху, а второе, как более глобальное по своей сути понятие, придает всем конкретным целям смысл и энергию.

Ни одна из групп не становится командой до тех пор, пока не признает себя подотчетной команде. Командная подотчетность - это определенные обещания, которые лежат в основе двух аспектов эффективных команд: обязательства и доверия. Взаимная отчетность не может возникнуть по принуждению, но когда команда разделяет общее предназначение, цели и подход, взаимная отчетность возникает как естественная составляющая (государственная статотчетность, формы 1-ФК, 5-ФК, исполнение календарного плана спортивно-массовых мероприятий), и все направления реализуются по вертикали: от Федерального агентства до муниципальных образований.

Три вышеперечисленных типа команд соответствуют управленческим коллективам в сфере физической культуры и спорта, начиная с муниципальных образований и заканчивая федеральными органами власти.

Любая команда изначально формируется для решения какой-либо задачи. Поэтому представляется вполне естественным, что такая характеристика, как тип совместной деятельности , определяющий структуру, сложность и нестандартность решаемой задачи, будет рассматриваться нами в качестве одной из главных в образовании команды.

Тип задачи (совместной деятельности) определяет формальную структуру команды, которая утверждается руководством; ролевой состав; перечень знаний, умений и навыков, которыми должны владеть члены команды; сроки выполнения поставленной задачи; степень контроля рабочей группы со стороны руководства (Э.С. Гроув).

Следующий важный параметр образования команды связан с характеристикой внешней организационной среды, с которой она взаимодействует.

В командном менеджменте принято говорить не о среде, а об организационно-культурном контексте существования команды. Он делится на внешний и внутренний. К внешнему будут относиться такие характеристики, как: 1) организационный климат; 2) компетентность руководящих органов материнской организации в управлении командной деятельностью; 3) сложность/структурированность внешнего мира; 4) наличие/качество систем контроля; 5) уровень ее неопределенности; 6) частота и сила стрессовых воздействий (Т.Ю. Базаров, Б.Л. Еремин).

При описании культуры той или иной организации предлагается также учитывать и такие аспекты, как: степень требуемой официальности при выполнении работы; степень сочетания послушания и инициативы у подчиненных; значение, которое придается соблюдению распорядка дня, одежде, личным особенностям; наличие правил и принципов ведения работы или подчеркивание важности только результатов; основательность и период планирования работы (Д. Олдхем).

Внутрикомандный культурный контекст характеризуется посредством описания следующих индикаторов: 1) принятые и разделенные всеми участниками нормы команды; 2) способы распределения власти; 3) сплоченность членов команды; 4) характерные способы организации и протекания командного взаимодействия (командных процессов - координации, коммуникации, деятельности по разрешению конфликтов и принятию решений, налаживанию внешних связей); 5) организация ролевого распределения.

Можно сказать, что процесс образования команды - это процесс образования ее внутреннего культурного контекста, другими словами, ее субкультуры.

Большое влияние на командные процессы в сфере физической культуры и спорта оказывают также особенности личного стиля взаимодействия ее руководителя с другими членами команды. Рассмотрим ряд характеристик, которые условно можно назвать типом лидера. Под ним будем понимать характерные особенности, которые определяют всю систему взаимоотношений лидера с подчиненными.

Современная концепция лидерства подчеркивает такую его ценность, как повышение у подчиненных способности к саморуководству (Ч. Манс, Н. Симс). Наиболее адекватным лидером является тот, кто может руководить другими таким образом, чтобы они научились самоуправлению. Человека, способного к такого рода лидерству, называют сверхлидером. К данному типу относятся высшие должностные лица в сфере управления физической культурой.

Мы исследовали управление отечественной отраслью и типы лидеров двух периодов: советского (1919 -1991 гг.) и постсоветского (с 1991 г. по настоящее время, рис.1 и 2).

В период с 1919 по 1991 г. (в советский период) работали 14 руководителей, С.П. Павлов 18 лет был топ-менеджером нашей отрасли.

В течение 72 лет 14 руководителей уходили в отставку, причем 3 - не по своей воле: В.М. Михайлов, А.П. Аполлонов и И.И. Харченко были репрессированы (цит. про Н.Н. Романову).

Среднее время работы руководителей в советский период - 7 лет и 2 месяца, что более чем в 4 раза меньше среднего времени работы лидеров в постсоветский период.

Рис. 1. Руководители высших органов власти в сфере физической культуры и спорта в период 1919 -1991 гг.

За прошедшие десятилетия в федеральном органе власти неоднократно менялись названия, особенно в постсоветский период, и функции главного штаба отрасли. За последние 13 лет руководители федерального органа власти сферы физической культуры и спорта уходили в отставку 7 раз. Продолжительнее всех руководили отраслью Леонид Тягачев и Вячеслав Фетисов. Среднее время работы руководителя в постсоветский период - 593 дня, или 19 месяцев.

Целью нашего исследования была попытка охарактеризовать менеджмент федеральных государственных органов власти отечественной отрасли физической культуры и спорта и топ-менеджеров управленческих групп, которые созидательно трудились в федеральных исполнительных органах власти.

Эффективность командного менеджмента во многом зависела от типов лидеров, которые возглавляли отечественную сферу физической культуры и спорта.

Соответствие всех трех выделенных нами параметров (тип совместной деятельности , организационно-культурный контекст , тип лидера), определяющее образование групповых субкультур, позволило выделить в нашем исследовании четыре основные формы внутрикомандного культурного контекста (субкультуры) управленческих групп: "группа диктата", "либеральная группа", "партийная группа" и "творческая группа" в федеральных исполнительных органах власти сферы физической культуры и спорта (рис. 3).

1. "Группа диктата". Основная психологическая характеристика данной субкультуры - беспрекословное подчинение ее членов своему сильному лидеру или, если использовать рабочий термин оргконсультантов, - командиру. Основания для подчинения - страх лишиться места в группе и возможность остаться без работы в материнской организации, так как во главе групп с такого рода субкультурами становятся люди, "имеющие влияние в метрополии".

Рис. 2. Руководители федеральных органов власти в постсоветский период

Группа основана на соблюдении традиционной иерархии. Это очень стабильная групповая культура, действия членов которой четко очерчены, решения принимаются оперативно - лидер обладает всей полнотой власти и определяет политику и правила группового взаимодействия. Внешние границы и внутреннее строение группы достаточно жестки. Групповые ценности ставятся выше индивидуальных. Контроль осуществляется непосредственно лидером. Участие в процессе принятия решений в группе обусловливается местом субъекта во внутригрупповой иерархии. Решения принимаются в результате баланса влияний различных сил на лидера, поэтому последнее слово всегда принадлежит ему. Период руководства в отрасли с 1919 по 1954 г. в основном соответствует данной группе управления и типу лидеров. Более 30 лет, в сталинский период диктатуры правления, неприемлем был другой командный менеджмент. Жесткий контроль и неукоснительное выполнение функциональных обязанностей позволяли решать достаточно сложные задачи того времени.

2. "Либеральная группа". Такая группа состоит из людей, абсолютно доверяющих своему лидеру. Лидер в демократических условиях, на начальной стадии развития организации, - это человек, которому доверяют и внутренне готовы идти за ним. Он влияет на последователей своим видением будущего.

Группа не имеет жесткой внутренней структуры. Если лидер-визионер считает нужным создать в ней руководящее звено, то оно в основном будет служить для укрепления харизмы лидера и уверенности членов группы в общем видении перспективы. Оно может оказывать помощь своим членам и регулировать распределение общих ресурсов, причем принципы и нормы распределения также согласуются с видением лидера.

Рис. 3. Формирование групповых субкультур в федеральных государственных органах власти сферы физической культуры и спорта

Группа, как правило, нестабильна, имеет размытые границы: в кризисных ситуациях легко распадается на мелкие группы. Члены организации реализуют в ней свои собственные интересы, исходя из собственных целей; существует значительная внутренняя конкуренция. Ценности в такой организации - индивидуальная креативность, энергичность в постановке новых целей и разработке проектов, согласованных с видением лидера, готовность к инновациям. Интересы индивидуальные выше групповых. Информация рассматривается как совместное знание, которое не нужно выносить вовне. Отсутствие строгой регламентации групповой деятельности - она подвержена колебаниям в устремлениях лидера. С 1991 г. и по настоящее время демократический разброд и патологическое реформирование государственных органов власти и неуверенность в будущем у федерального органа власти, когда в течение 1992, 1994 и 2004 гг. 9 раз менялись название и функции высшего федерального государственного органа власти сферы физической культуры и спорта.

3. "Партийная группа". Эта субкультура характеризуется строгим распределением полномочий и сфер деятельности внутри коллектива, высокой степенью формализации и стандартизации. Деятельность функциональных областей и их взаимодействие регулируются правилами и процедурами, которые редко меняются. Источник влияния - статус. Ведущие ценности - синхронность, параллельность, предвидение. Каждый должен знать, что ему делать, и делает то, что предписано. Все идут в одну сторону. Каждый должен чувствовать себя вовлеченным и идентифицировать себя с организацией. Функции и ответственность реализуются с почти автоматической точностью. Для рядовых сотрудников характерны ощущение защищенности, исполнительность, заинтересованность в углублении специализации и отработке навыков до автоматизма.

Главная задача лидера типа наставника состоит в том, чтобы организовать коммуникацию между специалистами. Эффективность организации зависит от рационального распределения работы и личной ответственности исполнителей. Время руководства - с 1986 по 1990 г.

4. "Творческая группа". Для этого типа групп характерны открытое обсуждение проблем, хорошая циркуляция информации. Деятельность ориентирована на решение задач, цели сменяются по мере необходимости. Основное внимание уделяется достижению конкретных результатов: подходящие сотрудники и соответствующие ресурсы объединяются ради максимально быстрого и качественного выполнения задачи, сроки и этапы ее решения постоянно контролируются.

Отношения между сотрудниками строятся на принципах взаимозависимости. Лидерство основывается на содействии контактам и сотрудничеству. Руководство служит катализатором группового взаимодействия и сотрудничества. Эффективность деятельности группы определяется индивидуальной успешностью в сочетании с возможностью объединить личные цели сотрудников со стратегическими целями организации. Команды легко адаптируются благодаря матричному принципу внутренней организации: отдельные подгруппы создаются под задачу и легко могут быть переформированы. Управление группой с такой субкультурой предполагает создание рациональной структуры, обеспечение высокой степени профессионализма сотрудников, оптимальное соотношение внешнего контроля и независимости. Руководитель должен быть гибким и уверенным в себе и в своих сотрудниках. Влияние в команде основано не на статусе или положении, а на профессионализме и компетентности.

Творческой группе соответствует период управления с 1954 по 1986 г., и это было созидательное время для руководства. В частности, специфика задач антикризисного управления требует интенсивного диалога между специалистами различного профиля, поиска нетривиальных (а нередко и уникальных) комплексных решений множества проблем в условиях неопределенности и острого дефицита большинства ресурсов, в первую очередь времени, необходимого для разработки, принятия и реализации управленческого решения. Эффект достигается благодаря использованию командных методов организации совместной деятельности, которые позволяют целенаправленно сочетать исполнение необходимых наборов профессиональных и групповых ролей на принципах взаимодополняемости и взаимозаменяемости функций всех членов команды.

Таким образом, потенциал управленческой команды, ее способность к развитию и адаптации в критических условиях непосредственно зависят от разнообразия организационных культур, освоенных и разделяемых ее членами. Традиционно в отечественной культуре управления доминировали ценности бюрократической организационной культуры. Десятилетия господства идеологии социалистического коллективизма сделали ценности органической организационной культуры вторыми по значимости в системе ценностей отечественных управленцев, что до сих пор сказывается на их поведении. Поэтому до недавних пор смешанная форма субкультуры "партийная группа" фактически была жизнеспособной формой управленческой команды.

Формирование в России основ рыночной экономики интенсифицировало проникновение элементов предпринимательской культуры в отечественную культуру управления. Стало возможным возникновение еще двух субкультур командности: субкультуры либеральной группы (сочетание органической и предпринимательской организационных культур) и субкультуры партийной группы (сочетание бюрократической и предпринимательской организационных культур).

Использованная литература

1. Жолдак В.И., Зуев В.Н. Управление в сфере физической культуры и спорта. М., 2002.

2. Жолдак В.И., Зуев В.Н. Основы менеджмента спорта. Тюмень, 1998.

3. Зуев В.Н. Нормативно-правовые акты в регуляции управления отечественной сферой физической культуры и спорта // Теория и практика физ. культуры. 2002,№7, c. 51-61.

4. Зуев В.Н. Регулирование нормативно-правовых документов в отечественной сфере физической культуры и спорта. СПб., 2001.

5. Романов Н.Н. Восхождение на Олимп. М., 1993.

6. Румянцева З.П. Общее управление организацией. - М.: Инфра-М., 2003.

7. Саакян А.К., Зайцев Г.Г. Управление персоналом в организации. - СПб.: Питер, 2002.

8. Системный анализ в управлении / Под ред. В.С. Анфилатова. М.

9. Управление персоналом / Под ред. Т.Ю. Базарова. М., 2002.

  На главную    В библиотеку    Обсудить в форуме 

При любом использовании данного материала ссылка на журнал обязательна!
 

Реклама: