Abstract

OPTIMIZATION OF COORDINATION OF MANAGEMENT INSTITUTIONS OF PHYSICAL CULTURE IN REPUBLIC OF KOMI

V. A. Golov, Ph.D., associate professor Syktyvkar State University, Syktyvkar

Key words: optimization of management, form of management, coordination of institutions of management.

In the contemporary society the search of the ways of optimization of the management of physical culture and sports in the Russian Federation is urgent on the regional level.

For a long period of time the multiply system of management of physical culture and sports has been forming in the Republic of Komi on different levels, which composes public selfsteered organizations and state institutions of general and special competence.

The republic management institutions must become the institutions for physical culture, and the state institutions - the auxiliary tool and support of the peoples’ activity in the field of physical culture.

The coordination of the state and public management institutions and the adoption of the conforming the republican programs will allow to accelerate the process of development of mass physical culture.

ОПТИМИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ

Ключевые слова: оптимизация управления, форма управления, взаимодействие органов управления.

В процессе исторической эволюции в Республике Коми, как и в других регионах страны, сформировалась многокомпонентная разноуровневая система управления физической культурой и спортом, объединяющая общественно-самоуправляемые организации и государственные органы общей и специальной компетенции.

Разнообразие и богатство организационных форм управления ФКиС в республике свидетельствует о высоком уровне адаптивности республиканской системы управления к возникающим разнообразным социально-экономическим задачам и меняющимся внешним условиям, характерным для современного уклада нестабильностью, неоднородностью, ограниченностью средств.

Обобщая изложенное, логично сделать вывод о том, что между республиканскими организациями различных организационных форм управления ФКиС сложились следующие основные виды взаимодействия:

1) правовое, примером которого может быть взаимодействие правительства и госсовета республики, администраций и советов муниципальных образований;

2) административное (утверждение планов, программ, проектов и др.);

3) спортивно-педагогическое (организация спортивных соревнований: проводящий их субъект и участвующие объекты);

4) собственно-педагогическое (физкультурное образование, методическое обеспечение, экзамены и зачеты по физической культуре и т. п.);

5) психолого-педагогическое, выраженное в социальных установках реального и потенциального контингента занимающихся на различные виды спорта, физических упражнений и формы организации занятий;

6) экономическое, связанное с движением финансовых и других ресурсных факторов физической культуры.

Систематизация и теоретическое обобщение материалов проведенного нами исследования показывают, что оптимизацию управления физической культурой в Республике Коми следует проводить по следующим направлениям:

Изменение целей управления. В советское время политическая линия в спорте была направлена на воспитание мастеров высокого класса. Хотя спортсмены Коми продемонстрировали большие успехи на всесоюзной и международной аренах, уровень физической культуры основной массы населения оставался низким.

Со стороны правительства не было необходимой и достаточной помощи для развития массовой физической культуры.

Руководство республики было заинтересовано только в том, чтобы спортсмены высшего класса завоевывали как можно больше медалей на различных всесоюзных и международных турнирах и соревнованиях.

В крупных соревнованиях участвуют, конечно, профессионалы-мастера.

Но это не означает, что они представляют всю физическую культуру своей республики [2].

Как сегодня общепризнанно, спорт высших достижений не может существовать без массовой физической культуры народа. А ведь именно она, как родник, питает большой спорт. Если человек любит спорт, занимается им, это положительно отражается на его деятельности, где бы он ни работал. До середины 90-х гг. прошлого века физической культуре населения республики уделялось недостаточно внимания со стороны властных структур, в основном это были декларативные документы, исполнение которых, чаще всего выливалось в одноразовую акцию, посвященную каким-либо событиям. Принятие Закона Республики Коми "О физической культуре и спорте" (28.12.1993 г.) должно было послужить толчком к развитию массовой физической культуры. Хотя и правительство провозгласило лозунг "Физическую культуру и спорт - в народные массы", но на деле еще мало было оказано помощи в ее развитии. В конце концов здоровье народа - это богатство республики и государства. Именно взяв здоровье народа за основу, общество должно делать всё, чтобы сохранить и укрепить его. И поэтому в ближайшие годы органы управления ФКиС в республике должны принять генеральную линию на повсеместное развитие физической культуры народа, чтобы были созданы все условия для занятий спортом и постоянно увеличивалось число физкультурников.

Особое внимание следует уделять молодежи, обеспечивать ее доступными спортивными площадками, тщательно рассмотреть общую программу ее воспитания. Во всем мире ширится движение "Спорт для всех", и в Республике Коми нужно создать условия, чтобы народ республики также мог участвовать в этом международном движении.

Оптимизация организационной структуры управления. Рассматривая проблему оптимизации управления физической культурой в республике, прежде всего попытаемся систематизировать представления о структуре физической культуры с точки зрения субъектно-объектных отношений. Это непосредственно связано с эффективностью управленческой деятельности и соответственно с оптимизацией управления.

После создания государственного образования Республика Коми в составе Российской Федерации (1991 г.) было учреждено Министерство физической культуры, спорта и туризма (ныне Агентство физической культуры, спорта и туризма Республики Коми, 2005 г.), и оно стало самостоятельно решать вопросы ФКиС на территории республики. Однако деятельность Министерства была малоэффективной, потому что большинство населения еще не осознавало подлинного значения физической культуры и соответственно не проявляло активного интереса к занятиям. В связи с развитием, особенно в последние годы, спорта высших достижений интерес к любительскому спорту начал падать, и деятельность Министерства по физической культуре, спорту и туризму не получила еще достаточного развития. Несмотря на существенные сдвиги в области спорта, произошедшие в последнее время в Республике Коми, народ не смог сразу изменить свое отношение к физической культуре. Поэтому в 2000-е гг. республиканские органы управления ФКиС взяли курс на развитие массовой физической культуры для народа. Агентству физической культуры, спорта и туризма Республики Коми, федерациям по видам спорта и другим организациям, работающим в сфере физической культуры, необходимо взаимопонимание и активное взаимное сотрудничество в развитии физической культуры в Республике Коми, особенно на уровне городских и районных спортивных комитетов. Но Агентство в основном решает вопросы, связанные с развитием профессионального спорта и спорта высших достижений, а вот вопросы развития общественной физической культуры и общественных организаций зачастую оставляют без внимания.

В перспективе республиканские органы управления ФКиС должны стать организациями для развития физической культуры для народа, а соответствующие правительственные органы должны стать инструментом помощи и поддержки в их деятельности.

Необходимо поддерживать районные, спортивные организации, пропагандирующие физическую культуру и помогать им в решении организационных проблем.

В Министерстве физической культуры, спорта и туризма не было организационного управления (отдела) и оно не могло непосредственно управлять всеми районными спортивными организациями. С этой целью в Агентстве физической культуры, спорта и туризма РК, целесообразно создать соответствующий отдел (сектор), курирующий работу муниципальных спортивных организаций и оказывающий методическую и практическую помощь.

Для развития массовой физической культуры и спорта Агентству физической культуры, спорта и туризма необходимо возобновить практику подготовки и переподготовки физкультурно-спортивных кадров по различным направлениям: тренерско-преподавательского состава, руководителей спортивных учреждений дополнительного образования (ДЮСШ, ДЮКФП и др.), руководителей и специалистов по спортивным сооружениям.

Спортивная организация является действенным органом управления при проведении спортивных мероприятий, хотя и не всегда может самостоятельно решать возникающие вопросы. Но вместе с тем спортивные организации играют огромную роль в вопросах воспитания спортсменов, в развитии физической культуры для народа. Следовательно, можно сказать, что развитие физической культуры во многом зависит от уровня развития и взаимодействия спортивных организаций.

Укрепление экономико-правовых условий. Анализ опыта функционирования организаций по ФКиС показывает, что необходимо разработать новый закон Республики Коми по развитию физической культуры для народа. Бюджет Агентства физической культуры, спорта и туризма Республики Коми составляет ежегодную конкретную сумму, не прописанную в процентном отношении от всей суммы республиканского бюджета. Имеется тенденция к ежегодному сокращению этой суммы. К примеру в 2001 г. - 85 млн руб., 2002 - 78 млн руб., 2003 г. - 76 млн руб., 2004 - 75, 4 млн руб. К положительной тенденции можно отнести растущий основной объем услуг ФКиС: 2001 г. -  23,8 млн руб., 2002 г. - 42,7 млн руб., 2003 г. -  63,5 млн руб. Преимущественно их оказывают организации, имеющие спортивные залы, бассейны, базы, спортивно-технологическое оборудование [5]. C целью обеспечения развития физической культуры для населения нужен соответствующий и увеличенный бюджет, имеющий конкретный процент от общей суммы бюджета республики на год, а также стабильное финансирование отраслевой целевой республиканской программы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Коми на 2004 - 2006 годы", а по окончании ее действия принять новую, где в 2004 г. было выделено 8 млн руб. вместо запланированных 81,0 млн руб., а в 2005 г. - 8,2 млн руб. вместо запланированных 68,1 млн руб. [5].

Планирование развития физической культуры. После принятия закона "О физической культуре и спорте" в Республике Коми все более четко стала вырисовываться потребность в занятии физической культурой и необходимость разрабатывать планы по физической культуре с учетом этой потребности. После 1993 г. реальное финансирование (учитывая коэффициент инфляции) Министерства физической культуры, спорта и туризма ежегодно сокращается примерно до 10 %, хотя после 1994 г. наблюдается рост числа физкультурников [6]. Чтобы содействовать дальнейшему росту показателей в государственном масштабе, необходимо увеличить финансирование Агентства физической культуры, спорта и туризма за счет республиканского бюджета, взяв под особый контроль обеспечение физического образования детей и подростков.

Оптимизация подготовки спортсменов. В выявлении и подготовке способных спортсменов не было определенной стратегической линии, и, естественно, подготовка спортсменов высокого класса не была достаточно эффективной. Поэтому всеми вопросами обеспечения успешных выступлений спортсменов, в в сложных экономических условиях последнего периода, в масштабе республики через Министерство физической культуры, спорта и туризма начали заниматься и государственные органы управления. Встала задача найти такой метод, такую форму организации, которые позволяли бы успешно развивать школьную и общественную физическую культуру и тем самым увеличить число физкультурников - в дальнейшем возможного фундамента для подготовки спортсменов высокого класса. Конечно, особое внимание нужно уделять спортсменам - школьникам и учащейся молодежи. В настоящее время спортсменов готовят в основном к выступлением на различных соревнованиях. Для успешного решения этого вопроса надо применять новейшие достижения науки и техники, научные методики и разработки, причем и при физической подготовке широких слоев молодежи [1].

Оптимизация школьной физической культуры. Вопросы, касающиеся отвода земель для постройки новых школьных спортивных сооружений и реставрации старых, надо четче закрепить в законе и создать школьный земельный фонд и фонд недвижимости. В случае, если нет возможности отвести землю под строительство спортивного школьного сооружения, необходимо более эффктивно использовать имеющиеся спортивные сооружения и спортивный инвентарь.

Оптимизация процесса физического воспитания на основе изучения и учета социальных установок на формы организации занятий, физкультурные и спортивные интересы может быть обеспечена через реализацию следующих организационно-педагогических форм:

1) разработку базовой программы (с включением в нее общегосударственного компонента), предусматривающей дополнение ее в каждой школе своими видами спорта и наиболее приоритетными формами занятий;

2) разработку социологического аспекта исследования управленческих проблем физической культуры и внедрение в практику полученных данных;

3) разработку и издание информационно-методического справочника физкультурно-управленческих организаций Республики Коми [1].

Развитие сети спортивных сооружений и повышение эффективности их использования. В Республике Коми всегда ощущался дефицит спортивных сооружений, если не считать лыжных трасс и мест тренировок спортсменов - представителей для циклических видов спорта (лыжные гонки, биатлон, спортивное ориентирование, кросс, спортивный туризм и др.).

Чтобы увеличить эффективность использования спортивных сооружений, целесообразно передать их в распоряжение администраций муниципального образования, города, поселка, где находится сооружение, или учебного заведения. А чтобы общественный, спортивный комплекс приносил максимальную выгоду людям и стабильно функционировал, желательна организация службы сервиса.

Необходимо найти такую форму крупных спортивных комплексов, чтобы население за умеренную плату могло пользоваться предоставляемыми ему услугами.

Самыми большими возможностями располагают спортивные сооружения учебных заведений республики, составляющие около 65 % от спортивных сооружений республики. В Законе Республики Коми "О физической культуре и спорте" (ст. 12) прописано, что спортивные сооружения учебных заведений находятся в ведении Министерства образования Республики Коми [6].

Для использования спортивных сооружений учебных заведений Республики Коми для развития народной физической культуры нужно найти разумный компромисс и в будущем более эффективно использовать эти сооружения, предоставив их населению, а общественные спортивные сооружения - учащейся молодежи для проведения необходимых мероприятий.

Разработка и принятие соответствующих программ развития массовой физической культуры и спорта на муниципальном уровне позволят ускорить процесс в регионах республики, где финансирование строительства и эксплуатации новых сооружений должны взять на себя государственные органы, а подготовку общественных кадров, организацию и проведение мероприятий - общественные физкультурноспортивные организации.

Литература

1. Голов В.А. Развитие регионального управления физической культурой и спортом в условиях модернизации образовательной системы Российской Федерации. Сыктывкар, 2005. - 100 с.

2. Игнатов В.П. Ориентир - массовость (О развитии физкультуры и спорта в республике)// Красное Знамя, 1980, 18 мая.

3. Колосова С.Л., Навазова Т.Г. Основы психологии управления для руководителей: Учеб. пос. Сыктывкар, 2005. - 150 с.

4. Полозкова Л.П. Нравственные качества и мотивы в структуре личности спортсмена // Теория и практика физ. культуры, 1982, № 5.

5. Развитие физической культуры в Республике Коми: информационная записка // Стат. сборник / Комитет госстатистики Респ. Коми. Сыктывкар, 2004. - 23 с.

6. Республика Коми в цифрах 1937 - 2004: к 10-летию Конституции Республики Коми 1994 года // Стат.. cборник/ Комитет госстатистики Респ. Коми, Сыктывкар, 2004. - 39 с.