Abstract

PHYSICAL CULTURE AND SPORTS AS FIELD OF LEGAL REGULATION

О.А. Shevchenko, Ph.D.

Law institute of the Moscow state university of communications, Moscow

Key words: sports, physical culture, sports law, right of citizens on the occupations of physical culture and sports, kinds of sports.

The article is devoted to the research of the role of sports in the life of person, society, state. The state policy in the field of physical culture and sports is considered. The rights of citizens on the occupation of physical culture and sports are analyzed.

In the article the basic concepts of the field of physical culture and sports are formulated, the classification of kinds of sports is listed.

The analysis of the specified materials is necessary for understanding the essence of physical culture and sports, the mechanisms of functioning and predestination in the life of society.

ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ КАК СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Ключевые слова: спорт, физическая культура, спортивное право, право граждан на занятия физической культурой и спортом, виды спорта.

Введение. Спортивное право - одна из новейших комплексных отраслей системы российского права. В настоящее время в ряде вузов вводится изучение данной учебной дисциплины для целей подготовки юристов в одной из наиболее динамично развивающихся сфер человеческой жизнедеятельности - в физической культуре и спорте (ФКиС).

Цель статьи - сформировать целостное представление о спортивном праве, дать более углубленные знания по ряду вопросов, ознакомить с нормативно-правовыми актами по данной дисциплине.

1. Роль спорта в жизни личности, общества, государства. Государственная политика в области физической культуры и спорта. ФКиС представляют собой многогранное общественное явление, неотъемлемую составную часть социальных и политических отношений между людьми. Проблематика и достижения в этой области затрагивают жизненно важные сферы деятельности людей и всесторонне исследуются почти во всех государствах и странах. Государственные и общественные организации работают над тем, чтобы все больше граждан осознавали ценность ФКиС и извлекали из них для себя максимальную пользу. ФКиС - субъективный и объективный аспекты жизни людей и поэтому являются составной частью формирования условий труда и жизни человека. Они помогает сохранению и укреплению здоровья и работоспособности людей, дают им возможность подниматься к вершинам физического, духовного и культурного совершенства.

В настоящее время в Российской Федерации на стадии формирования находится новое законодательство о ФКиС.

Основной предпосылкой серьезных перемен в спортивной сфере страны стало усиленное внимание государства к здоровью и развитию детей и воспитанию молодежи, к вопросам строительства спортивных сооружений, к значимости спорта как инструмента для решения многих социальных и экономических проблем. Самое веское доказательство сказанного - серьезное увеличение финансирования ФКиС из федерального бюджета.

В этой связи представляет несомненный интерес анализ законодательных актов в сфере ФКиС в зарубежных странах, изучение организационного управления, правового регулирования, участия государственных органов ряда зарубежных стран в их развитии.

Законодательная база развития спорта в зарубежных странах во многом зависит от существующей в стране модели организации и управления спортивным движением.

Существует две модели отношения государства к спорту - модель "невмешательства" и модель "вмешательства" государства в развитие спорта.

Яркий пример модели "невмешательства" - США, не оказывающие спорту прямой финансовой поддержки, но при этом помогающие спортивному движению функционировать автономно.

В качестве примера второй модели управления государства спортом можно назвать Испанию. Согласно королевскому декрету от 28 марта 1984 г. в Испании государство может вмешиваться в организационные структуры и оперативные дела федераций для того, чтобы лучше их приспособить к выполнению поставленных перед ними задач [1].

Следует отметить, что в некоторых странах эти две модели спортивного регулирования (государственная и негосударственная) дополняют одна другую. Например, итальянское законодательство признало за своим Олимпийским комитетом (КОНИ) главенствующую роль в национальном спортивном движении, поручив ему выполнять и государственные, и другие функции, связанные с развитием спорта.

В РФ принципы государственной политики в области физической культуры и спорта закреплены в ст. 3 Федерального закона от 29 апреля 1999 г. №80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (с изменениями от 10 января 2003 г., 20 декабря 2004 г.) [2] .

Итак, государственная политика в области ФКиС осуществляется в соответствии с принципами:

 - непрерывности и преемственности физического воспитания граждан различных возрастных групп на всех этапах их жизнедеятельности;

 - учета интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития ФКиС, признания ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние;

 - признания самостоятельности всех физкультурно-спортивных объединений, отвечающих требованиям Федерального закона, равенства их прав на государственную поддержку;

 - создания благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности.

Таким образом, Российская Федерация провозглашает область ФКиС приоритетной.

Государственная поддержка ФКиС, физкультурно-спортивных организаций, спортивных сооружений осуществляется в соответствии с целевыми программами развития этой области культуры.

Правительством РФ утверждена Концепция федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 -  2015 годы" [3] . Реализация Программы рассчитана на 10 лет и состоит из следующих блоков: развитие спорта в образовательных учреждениях; развитие спорта по месту жительства; пропаганда физической культуры и занятий спортом как составляющей части здорового образа жизни; развитие спорта высших достижений.

При этом за счет капитальных вложений предполагается осуществить строительство и модернизацию 7 федеральных спортивных центров, реконструкцию и модернизацию 20 спортивных центров, предназначенных для занятий различными видами спорта, реконструкцию и модернизацию спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва, а также оборудовать антидопинговый центр.

2. Право граждан на занятия физической культурой и спортом. В Декларации ООН "Международная хартия физического воспитания и спорта" от 21 ноября 1978 г. в статье 1 предусмотрено, что "занятия физическим воспитанием и спортом - основное право каждого человека".

Право граждан РФ на занятия ФКиС гарантировано Конституцией (ст. 41) и реализуется в соответствии с Федеральным законом от 29 апреля 1999 г. №80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (ст. 1).

Право граждан на занятия ФКиС обеспечивается посредством государственной системы детских дошкольных учреждений, учебных заведений, детскоюношеских спортивных школ, добровольных физкультурно-оздоровительных и спортивных объединений граждан по месту жительства, учебы, работы, в местах массового отдыха.

При этом государство гарантирует реализацию гражданами указанного права независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Учитывая специфику названного права, государство также предоставляет гражданам, здоровью которых причинен вред в связи с занятиями ФКиС в организованной форме, медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию (ст. 20 Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ).

Определенной гарантией реализации права на занятия ФКиС является статья 33 Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ, в которой предусматриваются "занятия спортом бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей из малообеспеченных и многодетных семей, а также для обучающихся в образовательных учреждениях, пенсионеров, инвалидов". Статья 11 Закона г. Москвы от 26 июня 1996 г. № 20 "О физической культуре и спорте" (с изм. и доп. от 21 февраля, 3 октября 2001 г.) [4] регламентирует, что "Детям из многодетных и малообеспеченных семей, детям-сиротам, инвалидам физкультурноспортивные услуги предоставляются бесплатно; детям дошкольного и школьного возраста, а также участникам Великой Отечественной войны и жителям города Москвы, приравненным к ним по льготам, - на льготных условиях, за счет средств городского бюджета. Льготные условия предоставления услуг заключаются в частичном или полном освобождении от их оплаты".

Статья 39 Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ гласит, что "иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, пользуются правами на занятия физической культурой и спортом в объеме, предусмотренном настоящим Федеральным законом, за исключением права выступать в составе сборных команд Российской Федерации на международных спортивных соревнованиях".

Право граждан на занятия ФКиС имеет комплексный характер и включает в себя целый ряд элементарных прав, которые закреплены в международно-правовых документах о правах и свободах человека, в законах и иных правовых актах. К ним, в частности, относятся: право на создание физкультурных объединений, спортивных клубов, ассоциаций, право на профессиональную спортивную деятельность, право на особую охрану здоровья беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, инвалидов, граждан пожилого возраста и др.

Право граждан на занятия ФКиС обладает относительной самостоятельностью и занимает свое важное место в системе прав человека и гражданина.

3. Определение основных понятий. Для понимания сути ФКиС, механизмов функционирования и предназначения в жизни общества необходимо определиться с основными понятиями.

До революции в России понятие "спорт" не употреблялось. В обиходе был более узкий термин "телесное воспитание". Физическими упражнениями в организованном порядке и спортом занимались лишь люди из высших кругов, их число не превышало 40 тыс. человек.

На заре становления первого социалистического государства спорт рассматривали как пережиток буржуазного общества, формирующий индивидуализм в противовес коллективизму - основе коммунистической идеологии [5] . Над ним нависла угроза запрета, однако очевидная польза от присущей ему двигательной активности, высокая физическая подготовленность занимающихся, их хорошее самочувствие и многое другое спасли положение. Спорту определили роль одного из элементов физического воспитания трудящихся и молодежи, отдав приоритет массовым занятиям физическими упражнениями [6] как основному средству осуществления этого важного дела. Во второй половине столетия ученые ряда стран стали заниматься исследованиями роли спорта в современном обществе, влияния общества на его развитие и самого спорта на развитие общества.

В 70-е гг. В. А. Демину [7] удалось благодаря теории деятельности доказать, что занятия спортом для здоровья и подготовки к жизни отличаются от увлечения конкретным видом спорта ради достижения максимально возможного результата, поскольку лишь последнее может быть признано деятельностью, т. е. самостоятельной формой активности человека. Наиболее часто употребляемым является определение спорта как соревновательной деятельности, основными чертами которой называются состязательность и стремление к достижению наилучшего результата - к победе.

"Спорт - это специфическая человеческая деятельность, направленная на подготовку и проверку (в соревнованиях) ряда психофизических и интеллектуальных возможностей индивидов и команд в противоборстве (прямом или опосредованном) с соперниками, с использованием (и без) технических средств и животных", - считает профессор Л. П. Матвеев [8].

В "Толковом словаре русского языка" дается следующее определение спорта: это "Составная часть физической культуры - комплексы физических упражнений для развития и укрепления организма, соревнования по таким упражнениям и комплексам, а также система организации и проведения этих соревнований" [9].

Европейским манифестом "Молодые люди и спорт" (принят в Лиссабоне 18 мая 1995 г. ) [10] дано современное определение спорта "...как всех форм физической активности, которые через эпизодическое или организованное участие направлены на выражение или совершенствование физического или умственного состояния, а также формирование социальных отношений".

В "Основах законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте" (утв. ВС РФ 27.04.1993 № 4868-1, в ред. от 24.12.1993) [11] под спортом понимается "обобщенное понятие одного из компонентов физической культуры общества, исторически сложившегося в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям".

В Федеральном законе от 29 апреля 1999 г. № 80ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" дается такое определение. "Спорт - составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям" [12] .

Анализируя вышесказанное, предлагаем следующее определение: "Спорт - социально-культурная сфера деятельности человека и общества, сложившаяся в форме специальной практики подготовки человека к соревнованиям и соревновательной деятельности с целью достижения спортивных результатов. Указанная деятельность обеспечивается учебно-тренировочным и воспитательным процессом, а также комплексом экономических, социальных, информационно-образовательных, научно-методических, медицинских, материально-технических и других условий" [13] .

Для целей настоящего курса используются также следующие основные понятия:

Физическая культура - составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях развития физических и интеллектуальных способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, адаптации к изменяющимся условиям существования посредством физического воспитания, физической подготовки, физического развития и спортивной деятельности.

Вид спорта - составная часть спорта, отличительными признаками которой являются: среда занятий, используемые инвентарь (без учета защитных средстви оборудование, правила соревнований, принятые в установленном порядке в Российской Федерации [13] .

Спортивные федерации - общероссийские федерации по различным видам спорта, аккредитованные федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийским комитетом России.

Допинг - биологически активное вещество, способы и методы искусственного повышения спортивной работоспособности, которые оказывают побочные эффекты на организм и для которых имеются специальные методы обнаружения.

4. Составные части физической культуры и спорта. Виды спорта. Статья 2 Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ укрупненно дифференцирует современный спорт на две большие группы:

- Любительский спорт - представляет собой массовый спорт или широкое спортивное движение, регулярные занятия и участие в соревнованиях представителей различных возрастных групп в доступных им видах спорта с целью укрепления здоровья, коррекции физического развития и телосложения, повышения общей и специальной работоспособности, активного отдыха, достижения физического совершенства.

Любительский спорт включает оздоровительный, детско-юношеский, студенческий, профсоюзный, прикладной, ветеранов, инвалидов и др.

- Профессиональный спорт является составной частью спорта, основу которой составляет зрелищная спортивная деятельность профессиональных спортивных организаций и профессиональных спортсменов, для которых такая деятельность является основной.

Профессиональный спорт включает спорт высших достижений (олимпийский), то есть систематическую плановую многолетнюю подготовку и участие в соревнованиях в избранном виде спорта с целью достижения максимально возможных спортивных результатов, победы на крупнейших спортивных соревнованиях.

В 1981 г. по предложению бывшего Президента Международного Олимпийского комитета Х. А. Самаранча понятие "любительство" было исключено из Олимпийской хартии. И начиная с XXIV Олимпийских игр и в последующих Олимпиадах стали участвовать сильнейшие профессиональные спортсмены мира.

В настоящее время официально зарегистрировано существование на международной арене около 70 видов спорта. В действительности с учетом сугубо национальных видов спорта (например, пляжного футбола) их значительно больше.

Виды спорта различаются по предметной основе соревновательной деятельности. Все виды спорта можно объединить в несколько групп по следующим признакам:

1) виды, где результат зависит прежде всего от двигательных возможностей спортсмена (бокс, гимнастика, легкая и тяжелая атлетика и др.);

2) виды, в которых основным содержанием являются действия по управлению техническими средствами (мотоцикл, автомобиль, яхта, самолет и др.);

3) виды, где основным содержанием являются действия, направленные на поражение цели из спортивного оружия;

4) виды, основанные на абстрактно-логическом обыгрывании соперника (шахматы, шашки и др.).

Спорт можно подразделить на игровые (командные) виды, например хоккей, футбол, баскетбол и индивидуальные, например гимнастика.

Другая классификация предусматривает деление на олимпийские виды спорта и неолимпийские (например, спортивные бальные танцы).

Выводы. В статье сформулированы основные понятия сферы ФКиС, приведена классификация видов спорта. Анализ указанных материалов необходим для понимания сути ФКиС, механизмов функционирования и предназначения в жизни общества.

Литература

1. Правовые аспекты спорта в зарубежных странах (перевод ВНИИФКа). - М.: ВНИИФК, 2001, с. 60.

2. Собрание законодательства РФ. 1999, № 17, ст. 2206; 2003. № 2, ст. 167; 2004, № 56, ст. 4987.

3. Постановление Правительства РФ от 11.01.2006 № 7 "О Федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" //Собрание законодательства РФ, 16.01.2006, № 3, ст. 304.

4. Газета "Тверская, 13" № 31 (1 - 7 августа), 1996; от 9 - 13 ноября 2001 г., № 45.

5. Тер-Ованесян А.А. Развитие научно-методических положений спортивной тренировки: Автореф. докт. дис. Львов, 1972.

6. Блох Р. Происхождение Олимпийских игр // Наука и жизнь, 1969, № 11, с.117 - 122.

7. Демин В.А. Спортивная деятельность как предмет научного исследования. - В кн.: Теоретические и прикладные исследования по психологии. Казань, 1974, с. 91-118.

8. Матвеев Л.П. Основы общей теории спорта и системы подготовки спортсменов. - Киев: Олимпийская литература, 1999, с. 114 - 115.

9. Толковый словарь русского языка. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю./ Российская академия наук.4-е изд., доп. - М.: Азуковник, 1999, с. 743.

10. "Спорт для всех", 1996, № 1-1.

11. "Ведомости СНД и ВС РФ", 03.06.1993, № 22, ст. 784. Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 29.04.1999 № 80-ФЗ.

12. "Российская газета" от 6 мая 1999 г.

13. Федеральный закон от 13 января 1999 г. №80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (с изменениями от 10 января 2003 г.// Собрание законодательства РФ. 1999, № 17, ст. 2206; 2003, № 2, ст. 167.