Abstract

PROGRAM-PURPOSE PRINCIPLE OF MANAGEMENT OF PERSONNEL DEVELOPMENT IN MUNICIPAL SYSTEM OF PHYSICAL CULTURE AND SPORTS

P.N. Pasyukov, Dr. Hab., professor

The Sakhalin state university, YuzhnoSakhalinsk

A.P. Lopatin, The head of department on physical culture and sports of Yuzhno-Sakhalinsk

Key words: scientific and pedagogical researches, management, social practice.

The program of professional training and improvement of professional skill of the personnel in the field of physical culture and sports described in the article represents the specific educational system developed according to the results of monitoring of the condition of physical culture and sports and the current health state of population, features of social and economic development of municipal education, demographic, cultural-national, natureclimatic and other factors.

The application of the program-purpose principle in the practice of municipal management of the personnel development is the precondition of the steady development of the municipal system physical culture and sports in the modern living conditions of local communities.

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПРИНЦИП УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПЕРСОНАЛА В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Доктор педагогических наук, профессор П. Н. Пасюков
Сахалинский государственный университет, Южно-Сахалинск
Начальник управления по физической культуре и спорту Южно-Сахалинска А.П. Лопатин

Ключевые слова: научно-педагогические исследования, управление, социальная практика.

Введение. Для успешной реализации ценностей физической культуры в современном обществе необходимы квалифицированные кадры, обладающие инновационным мышлением, поскольку именно им предстоит реализовать свои творческие и профессиональные способности в новых, непрерывно меняющихся условиях социальной, экономической и политической жизни России. Обеспечение системы физической культуры и спорта профессиональными и общественными кадрами - одно из главных направлений в развитии национальной системы физической культуры и спорта (Ю. Д. Железняк, В. П. Каргаполов, Л. М. Куликов, Л. И. Лубышева, В. И. Михалев, П. Н. Пасюков, В. И. Прокопенко, А. П. Слободян и др.).

Современная кадровая политика в сфере физической культуры и спорта (ФКиС) развивается в рамках общей стратегии модернизации физической культуры и спорта в Российской Федерации. Вместе с тем проблема научного обоснования муниципального управления развитием персонала в сфере ФКиС относится к наименее разработанной области теории и практики социального управления.

Современные концепции управления кадрами базируются, с одной стороны, на принципах и методах административного управления, а с другой - на концепции всестороннего развития личности и теории человеческих отношений.

Современным научным основанием для описания и реализации управления является системный подход, получивший широкое применение в педагогических исследованиях (Е. Б. Куркин, В. Г. Камалетдинов, А. Я. Найн, И. И. Переверзин, С. А. Репин, М. М. Поташник, П. Н. Пасюков, Г. Н. Сериков, С. Фукуяма и др.). В основе системного подхода как направления методологии специального научного познания и социальной практики лежит исследование объектов как систем. Системный подход способствует адекватной постановке проблем в конкретных науках и выработке эффективной стратегии их изучения. Системный подход определяется тем, что он ориентирует исследование на раскрытие целостности объекта и обеспечивающих его механизмов, на выявление многообразных типов связей сложного объекта и сведение их в единую теоретическую картину.

С точки зрения системного подхода управление развитием персонала представляет собой целенаправленную деятельность руководящего состава, а также руководителей и специалистов подразделений системы управления персоналом, которая включает разработку стратегии развития отрасли, принципов и методов муниципального управления кадрами для достижения запланированных результатов.

В 2002 - 2005 гг. нами на базе лаборатории региональных образовательных систем и педагогических технологий Сахалинского государственного университета и Управления по физической культуре и спорту муниципального образования "г. Южно-Сахалинск" были проведены комплексные научно-педагогические исследования, цель которых состояла в теоретическом обосновании и практической реализации программно-целевого принципа управления развитием персонала в муниципальной системе физической культуры и спорта.

Эффективному решению задач профессиональной подготовки способствует ступенчатое построение, оно позволяет личности получить образование на разных ступенях, дает возможность учитывать разные способности обучаемых в учебно-воспитательном процессе, обеспечивает горизонтальную мобильность студентов, право каждого после достижения одного из уровней образования выбрать и поступить на следующий уровень не только в своем, но и в других вузах, способствует формированию готовности личности к непрерывному образованию в течение всей жизни.

Вместе с тем предпринимаемых усилий недостаточно. Так, обеспеченность кадрами составляет 15 работников на 10 000 жителей, при нормативе 26. Высшее образование имеют 61,4 % учителей физической культуры общеобразовательных школ, 49,4 % - преподавателей учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, 50,6 % - тренеров-преподавателей по видам спорта. Продолжается отток кадров в другие сферы муниципального хозяйства. Развитие инновационной деятельности сдерживается отсутствием научно обоснованной системы повышения квалификации управленческих и тренерско-педагогических кадров.

Это актуализирует стратегический характер использования программно-целевого принципа управления развитием персонала в сфере ФКиС в современных условиях развития муниципального образования.

Проявление программно-целевого принципа в практике муниципального управления развитием персонала в сфере ФКиС. В центре программно-целевого управления находится человек. Цель программно-целевого управления развитием персонала обуславливается целями ФКиС, личными целями, потребностями, способностями субъектов управления. В этом состоит гуманистическая направленность программно-целевого принципа в управлении развитием персонала.

Муниципальная система ФКиС - открытая система, поэтому ее персонал находится в постоянном движении. Факторы, вызывающие движение персонала, по степени управляемости подразделяются на три группы:

- возникающие в самой организации (производственные): величина заработной платы, условия труда, уровень информатизации педагогического процесса, перспективы профессионального роста;

- личностные: возраст работников, уровень их образования, опыт работы, состояние здоровья и т. п.;

- внешние по отношению к организации: экономическая ситуация в регионе, семейные обстоятельства, появление новых организационных форм физкультурно-оздоровительной работы, в том числе в сфере частного предпринимательства и т. д.

В свою очередь, в каждой из этих групп можно выделить факторы, отличающиеся по силе и характеру их влияния на работников. При решении задач движения персонала прежде всего следует иметь в виду, что интенсивность и направленность этого развития определяются в основном текучестью работников как наименее предсказуемой и трудно регулируемой частью общего потока перемещений работников.

В исследовании приняли участие 76 специалистов, руководителей спортивных организаций, педагогов по ФКиС г. Южно-Сахалинска, в том числе 14 руководителей и их заместителей, а также студенты отделения ФКиС Сахалинского государственного университета.

При постоянном дефиците муниципальной системы ФКиС в квалифицированных кадрах значительная часть выпускников факультетов (вузов) физкультурного профиля, получив свободное распределение, ищет и находит себя в сферах, далеких от физической культуры и спорта.

На наш вопрос к выпускникам Сахалинского государственного университета "Предполагаете ли Вы работать после окончания вуза по специальности?" утвердительно ответили лишь 15,4 % респондентов. Еще 31,5 % респондентов ответили: "Скорее да, чем нет". Более половины респондентов не склонны начинать работать по специальности. Предполагают продолжить профессиональное образование (сменить область профессиональной деятельности) 62,5 % от числа опрошенных. Среди причин, не способствующих закреплению молодых специалистов в сфере ФКиС, респонденты отмечают низкую заработную плату (86,8 %), отсутствие жилья (жилищной программы) для молодых специалистов (13,2 %), неудовлетворительное состояние материально-технической базы учреждений и организаций ФКиС (21,4 %), невнимание к молодым специалистам (18,4 %), низкую мотивацию учащихся к занятиям физкультурой (10,5 %), психологическую напряженность труда (10,5 %) и др.

Такое положение дел в определенной степени может быть изменено, если в региональные учебные заведения после окончания общеобразовательных (спортивных) школ будут поступать заинтересованные в педагогическом мастерстве абитуриенты, а сами муниципальные образовательные учреждения и спортивные организации будут создавать необходимые условия для эффективной профессионально-педагогической адаптации выпускников регионального вуза к условиям трудовой деятельности, заниматься планированием и реализацией специальных мер социального характера для их закрепления в коллективах ФКиС.

Обнаружен в целом высокий уровень удовлетворенности работой тренеров-преподавателей и руководителей: "Работой вполне доволен" - 35,4 % тренеров-преподавателей и 86,7 % руководителей. Еще 42,2 % педагогов-практиков отмечают, что скорее довольны работой, чем недовольны. На вопрос "Хотели бы перейти на другую работу, не связанную с физической культурой и спортом? утвердительно ответили 9,6 % тренеров-преподавателей и 14,2 % руководителей (специалистов), отрицательно - 67,8 % тренеров-преподавателей и 71,4 % руководителей (специалистов). Затруднились с ответом 22,5 % тренеров-преподавателей и 21,4 % руководителей (специалистов).

На вопрос к респондентам: "Соответствует ли выполняемая вами работа уровню вашей профессиональной квалификации?" ответы были следующими: "Да, соответствует" - тренеры-преподаватели - 77,4 %, руководители - 86,1 %; "Требует более высокой квалификации": тренеры-преподаватели - 19,2 %, руководители - 21,4 %; "Требует более низкой квалификации": тренеры-преподаватели - 6,4 %. На вопрос: "Если бы обстоятельства сложились так, чтобы вам снова пришлось выбирать специальность, то выбрали бы вы нынешнюю специальность?" утвердительно ответили 55,0 % тренеров-преподавателей и 93,1 % руководителей, "Нет" - 16 % тренеров-преподавателей и 7,1 % руководителей.

Выявлено большое разнообразие социально-экономических факторов, определяющих движение персонала муниципальной системы ФКиС. На первом - недостаточное финансирование сферы ФКиС (80,6 % - тренеры-преподаватели, 71,2 % - руководители), низкая обеспеченность спортивными сооружениями, инвентарем (71,0 % - тренеры-преподаватели, 71,2 % - руководители), отдаленность от ведущих спортивных, образовательных и культурных центров (соответственно 74,2 и 71,2 % - руководители), низкий размер заработка (67,7 и 50,0 %), неудовлетворительные жилищные условия (48,3 и 43,2 %) и др.

В условиях постоянно изменяющейся действительности педагог как никто другой осознает свое социальное предназначение, теснее связывает возможности личностного становления воспитанников с уровнем собственной профессиональной компетентности. Так, желание ознакомиться с опытом работы тренеров высказали 71 % респондентов, с новыми достижениями в области методики спортивной тренировки - 67,7 %, получить практические рекомендации для своей работы - 45,2 %, повысить знание медико-биологических основ тренировки, использования в тренировке квалифицированных спортсменов фармакологических средств - 45,2 %. В меньшей степени тренеров интересуют вопросы теории физической культуры, менеджмента.

Руководители выказали желание получить знания в области спортивного менеджмента (вопросы стратегии и тактики инновационной работы): "очень интересует" - 57,1 %, "больше интересует, чем не интересует" - 14,4 %, повысить уровень знаний нормативно-правовой документации: "очень интересует" - 36 %, "больше интересует, чем не интересует" - 50 %.

Среди руководителей больше тех, кто хотел бы заниматься научно-исследовательской работой, обобщением собственного опыта. В то же время считают имеющиеся в спортивных организациях информационные ресурсы достаточными лишь 19,4 % тренеров-преподавателей и 28,8 % руководителей.

Наибольшим спросом у тренеров-преподавателей пользуется литература по методике преподавания избранного вида спорта: "пользуюсь постоянно" - 45,2 %, "пользуюсь время от времени" - 41,9 %. В свою очередь, руководители уделяют внимание нормативно-правовым основам ФКиС: "пользуюсь постоянно" - 71,2 %, общим основам теории и практике физической культуры: "пользуюсь постоянно" - 36 %, "пользуюсь время от времени" - 36 %, основам менеджмента и маркетинга в спорте: "пользуюсь постоянно" - 21,7 %, "пользуюсь время от времени" - 14,7 % и другой литературе. Проявляют интерес к новостям спорта, представленных в местных средствах массовой информации 80,6 % респондентов. Пользуются глобальной компьютерной сетью Интернет в целях самообразования, принятия управленческих решений 9,7 % тренеров-преподавателей и 21,6 % руководителей.

Преимущественное значение для исследуемой группы имеет самообразование. На втором месте - целевые курсы повышения квалификации на региональном и федеральном уровнях. В числе других форм повышения квалификации респонденты указывают курсы профессиональной переподготовки, индивидуальные и групповые консультации ведущих специалистов на рабочих местах, участие в международных семинарах, проводимых клубами и федерациями стран и территорий Азиатско-Тихоокеанского региона (в основном представителями восточных единоборств).

Считают важным и необходимым для развития муниципальной системы ФКиС создание регионального учебно-методического центра на базе Сахалинского государственного университета 35,5 % тренеров-преподавателей и 64,2 % руководителей. При этом отмечают, что эффективность деятельности регионального (муниципального) учебно-методического центра будет выше при условии приглашения специалистов по видам спорта из ведущих спортивных и образовательных центров России, а также участия тренеров-преподавателей спортивных школ, федераций, специалистов управления по ФКиС.

Большое значение имеет содержание обучения персонала. Педагог-тренер, равно как и руководитель, сможет выполнять свои функции в управляемой или управляющей системе, только обладая специальными знаниями о целях, содержании, объекте и средствах труда, владея специальными умениями в осуществлении процесса деятельности, а также специальными свойствами личности и характера, позволяющими осуществлять процесс деятельности и получать искомые результаты.

Значительная часть респондентов отмечают качества, необходимые для осуществления педагогической (управленческой) деятельности профессиональных качеств: высокий теоретический уровень профессиональных знаний (тренеры-преподаватели - 74,1 %, руководители - 93,1 %), умение на практике применять свои знания - 93,4 и 64,2 %, навыки педагогической работы - 55 и 50 %, спортивную подготовку в избранном виде спорта - 74,1 и 35,7 %. В числе других значимых качеств респондентами отмечены широкий кругозор, навыки организации спортивно-массовой работы, культура речи, а также знание научных основ организации труда и управления персоналом (руководители).

Как среди тренеров, так и среди руководителей обнаружен интерес к проблемам здоровьесбережения, использования природно-климатических ресурсов региона в организации педагогического процесса, что является актуальной проблемой муниципального управления по развитию персонала, сохранения контингента занимающихся ФКиС в учреждениях общего и дополнительного образования в регионах с экстремальными условиями проживания.

Реализация программно-целевого принципа в практике муниципального управления развитием персонала в сфере ФКиС. Основания реализации программно-целевого принципа управления развитием персонала находят отражение в стратегии развития ФКиС. Выбор цели развития персонала в качестве ведущей, системообразующей цели муниципального управления в сфере ФКиС обусловлен силой влияния "человеческого фактора" на все аспекты развития организованных социальных систем.

В соответствии с "Концепцией развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании "г. Южно-Сахалинск" на 2004 - 2007 гг." нами была организована разработка "Программы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров в сфере ФКиС в муниципальном образовании "г. Южно-Сахалинск" на период 2005-2007 гг.". Реализация Программы осуществляется нами в рамках общей стратегии развития муниципального образования "г. Южно-Сахалинск" на период до 2010 г. на основе взаимодействия органов местного самоуправления, общественных физкультурно-спортивных объединений, образовательных и научных организаций и учреждений, в пределах утвержденного объема финансирования и привлеченных средств.

Цель Программы - проектирование и реализация сбалансированной и научно обоснованной профессиональной подготовки, повышение квалификации и переподготовка кадров в сфере физической культуры и спорта на базе региональных и местных образовательных учреждений и организаций, повышение эффективности муниципального управления кадрами, обеспечение устойчивого развития отрасли и муниципального образования в целом в современных условиях.

В соответствии с Программой приоритетным направлением деятельности управления по физической культуре и спорту г. Южно-Сахалинска является:

- совершенствование профориентации, целевой подготовки физкультурно-педагогических кадров на базе Сахалинского государственного университета и организация психолого-педагогического содействия адаптации молодых специалистов к условиям профессиональной деятельности;

- повышение качества отбора абитуриентов из выпускников муниципальных учреждений дополнительного образования спортивной направленности на основе соглашения с Сахалинским государственным университетом о целевой подготовке кадров;

- предоставление отделению физкультуры и спорта Сахалинского государственного университета муниципальных спортивных сооружений для проведения учебных занятий в объеме, необходимом для выполнения учебного плана;

- содействие студентам отделения ФКиС в трудоустройстве по профилю будущей профессии на условиях совместительства в детских дошкольных учреждениях, общеобразовательных и спортивных школах;

- содействие отделению ФКиС в организации профильной практики и учебно-исследовательской работы студентов на базе ДЮСШ, СДЮШОР, общественных физкультурно-спортивных организаций;

- совершенствование практики индивидуального обучения студентов Сахалинского государственного университета - ведущих спортсменов, членов сборных команд по различным видам спорта.

Для занятий студентов отделения ФКиС по дисциплинам предметной подготовки (плавание, легкая атлетика, лыжный и горнолыжный спорт, баскетбол, гимнастика и др.), а также по курсу ПФСС были предоставлены спортивные сооружения муниципальных учреждений дополнительного образования спортивной направленности, заинтересованных в целевой профессиональной подготовке квалифицированных кадров. В настоящее время организованы занятия студентов отделения ФКиС по 16 видам спорта.

Результаты профориентации положительно сказались на профессиональном самоопределении личности. Среди спортсменов отделения ФКиС - победители и призеры областных соревнований, престижных всероссийских и международных турниров. Учебно-тренировочные сборы рассматриваются как часть целостного непрерывного образовательного процесса, осуществляемого образовательным учреждением физкультурного профиля. Исследовательская работа студентов ориентирована на решение региональных (муниципальных) проблем развития ФКиС. Экспериментальная работа осуществляется в учреждениях общего и профессионального образования, спортивных организациях. Приобретению навыков публичной защиты студентами результатов исследования служит организуемая нами ежегодная городская студенческая научная конференция "Физическая культура, спорт и здоровье личности".

Профессиональная ориентация способствовала притоку молодежи в учреждения и организации муниципальной системы ФКиС. В 2004 г. к моменту окончания вуза количество студентов, работающих по профилю специальности в образовательных учреждениях и спортивных организациях г. Южно-Сахалинска (как правило, они закрепляются на местах прохождения педагогической практики), составило 36,2 % от общего числа выпускников.

Применение программно-целевого принципа муниципального управления развитием персонала потребовало пересмотра сложившихся традиционных подходов к определению содержания, форм, методов и средств повышения квалификации физкультурных кадров, совершенствования организационной структуры обучения, упорядочения планирования и организации работы учреждений послевузовского образования, улучшения их ресурсного, кадрового, финансового обеспечения.

Как показали исследования, к наиболее важным этапам организации учебного процесса на местном уровне нами были отнесены: 1) изучение потребности в обучении; 2) отбор работников для обучения; 3) формирование учебных групп; 4) составление графика учебных занятий; 5) пропаганда предлагаемого учебного курса в организациях.

В качестве основных направлений организационно-управленческой работы по развитию персонала отнесены:

- систематическая организация деятельности по повышению квалификации и методической подготовке педагогических кадров с использованием опыта региональных (муниципальных) образовательных учреждений, методических служб;

- организация непрерывного информационного обеспечения муниципальных образовательных систем по актуальным проблемам ФКиС;

- введение в программу повышения квалификации всех категорий руководящих и педагогических кадров вопросов стратегии развития ФКиС в муниципальном образовании и организации инновационной деятельности;

- разработка типовых программ повышения квалификации руководящих и педагогических кадров на базе региональных (муниципальных) образовательных учреждений;

- формирование мотивации потенциальных потребителей образовательных услуг (работников образования, руководящих работников и специалистов, занятых в сфере ФКиС на профессиональной и добровольной основе);

- создание системы контроля качества профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров.

В числе проведенных мероприятий - курсы "Управление тренировочным процессом спортсменов различной квалификации" (тренеры по видам спорта, руководители и преподаватели кафедр физического воспитания), "Организация физкультурно-оздоровительной работы в условиях спортивно-оздоровительного лагеря" (инструкторы-методисты, руководители спортивных площадок), "Методическая работа в ДЮСШ, СДЮШОР: планирование и организация работы" (заместители директоров школ по учебно-методической работе, инструкторы-методисты), "Нетрадиционные средства физической активности: системность, адаптация, здоровье" (руководители спортивных федераций, клубов восточных единоборств, восточных оздоровительных систем) и др.

Как показали исследования, программы повышения квалификации эффективны, если их отличает четкая региональная направленность, поставлены конкретные цели и задачи обучения слушателей, определены содержание и направления профессионального развития, осуществляется рациональный выбор средств, методов и форм организации обучения в соответствии с образовательными запросами слушателей и местной спецификой профессиональной деятельности. Анализ соответствия программы повышения квалификации образовательным запросам персонала показал правильность выбранных подходов. Содержание образовательной программы оценено следующим образом: полностью соответствует ожиданиям - 61,5 % респондентов, находится на должном уровне - 38,5 %; средства и методы обучения: соответственно - 46,2 и 38,5 %; формы организации учебно-воспитательного процесса - 46,2 и 38,5 %, уровень подготовленности преподавателей - 38,5 и 46,2 %, региональная (местная) направленность обучения - соответственно 76,9 и 23,1%.

Обучение вне рабочего места более эффективно, но связано с дополнительными финансовыми затратами и отвлечением работников от их профессиональных обязанностей.

Так, педагогами ДЮСШ по плаванию г. Южно-Сахалинска были представлены к обсуждению на тренерско-педагогическом совете и сегодня успешно используются в учебно-тренировочном процессе методические разработки педагогов по следующим темам: "Поурочный курс начального обучения плаванию", "Спортивный отбор в плавании", "Проблемы совершенствования спортивной тренировки в плавании", "Программа по атлетической гимнастике для спортивно-оздоровительных групп" и др.

Программа не исключает повышения квалификации на базе федеральных учебных центров, которым следует предусмотреть подготовку будущих слушателей на местах до выезда на факультеты повышения квалификации: разработать программу - учебно-методический документ с перечнем дисциплин, методических указаний и требований для слушателей по профессиональным группам и примерную тематику рефератов с разрешением самостоятельно выбирать и формулировать свою тему на основании опыта и анализа практической работы. Количество и содержание дисциплин должно быть нацелено на совершенствование профессиональной деятельности слушателей. Важно, чтобы программы периодически обновлялись и рассылались в муниципальные органы управления физической культурой каждые пять лет. Количество слушателей, наполняемость учебных групп зависят от заинтересованности руководителей на местах и наличия у муниципальных образований средств на повышение квалификации персонала.

Переориентация экономики Сахалинской области на Азиатско-Тихоокеанский рынок предполагает быстрое развитие международного межрегионального сотрудничества в социальной сфере, в том числе в сфере ФКиС. Пример тому - участие в квалификационных семинарах в Корее, Японии, Китае представителей восточных единоборств, оздоровительных систем, равно как и проведение семинаров с участием зарубежных специалистов в г. Южно-Сахалинске.

Исследования показали положительную динамику образовательных запросов руководителей (специалистов) муниципальной системы ФКиС в вопросах теории и практики инновационной деятельности в процессе реализации программно-целевого принципа управления развитием персонала. Возросла значимость таких разделов, как разработка стратегии и тактики инновационной работы (в начале реализации программы - 28,6 % и по ходу ее реализации - 64,3 %), разработка концепции развития организации, инновационных учебных планов, программ (соответственно 14,4 и 85,7 %), стимулирование коллектива к творческой деятельности, создание условий для нововведений (78,6 и 92,8 %) и др.

Результаты "инновационного обучения" успешно реализуются в деятельности учреждения дополнительного образования спортивной направленности МОУ ДЮСШ зимних видов спорта г. Южно-Сахалинска. Методическим советом школы в рамках "Концепции развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании "г. Южно-Сахалинск" на 2004 - 2007 гг." разработана и реализуется программа перевода муниципального образовательного учреждения спортивной направленности из режима функционирования в режим развития. Она способствует совершенствованию новых форм спортивной и оздоровительной работы в рыночных условиях, создает предпосылки целенаправленного управления развитием персонала.

Для координации деятельности органов местного самоуправления по реализации программно-целевого принципа управления развитием персонала в сфере ФКиС создан учебно-методический кабинет, в рамках работы которого осуществляются изучение и анализ состояния учебно-методической работы, организация и проведение научно-практических конференций, семинаров, реализуются меры по улучшению качества образования, аттестации, аккредитации и лицензированию учреждений дополнительного образования спортивной направленности, проводится экспертиза учебно-программной документации, экспериментальных учебных планов, программ, осуществляется подготовка муниципального информационного издания "Южно-Сахалинск спортивный", проводятся конкурсы профессионального мастерства.

Формирование современного механизма муниципального управления развитием персоналом - не разовые преобразования отдельных элементов управления, а динамичный непрекращающийся процесс решения проблем и задач, выдвигаемых жизнью, практикой социально-экономического функционирования муниципального хозяйства.

1. Научное обоснование муниципального управления развитием персонала в сфере ФКиС представляется возможным при использовании организациями программно-целевого принципа управления, функциональное назначение которого - целевая ориентация управления и придание ему характера системы в соответствии с основной целью. Программно-целевой принцип дает основание разрешению ряда противоречий, главное из которых - противоречие между стратегией и тактикой развития ФКиС и уровнем квалификации персонала, призванного реализовать ее в реальных условиях жизнедеятельности местных сообществ с использованием имеющихся ресурсов.

2. Обучение персонала - ключ к развитию и неотъемлемая часть процесса управления развитием персонала. Личностное и профессиональное развитие персонала рассматривается как главная цель муниципального управления кадрами в сфере ФКиС, что изменяет место субъекта учения на всех этапах профессионального образовательного процесса. В свою очередь, параметры личностного и профессионального развития выступают критериями эффективности организации профессионального образования. Оценка этих параметров возможна в результате мониторинга профессионального становления личности.

3. Эффективность муниципального управления развитием персонала достигается благодаря неразрывной связи стратегии развития ФКиС и стратегии социально-экономического развития муниципального образования. Она определяется сочетанием централизованной стратегии (из федерального центра) и децентрализованной (на региональном и местном уровнях), когда администрации субъектов Российской Федерации (местного самоуправления) во взаимодействии с общественными физкультурными организациями и объединениями, образовательными и научными организациями проводят гибкий маркетинг на рынке трудовых ресурсов и осуществляют их личностное и профессиональное развитие в соответствии с местными особенностями.

4. Программа профессиональной подготовки и повышения квалификации персонала в сфере ФКиС представляет собой специфическую образовательную систему, разработанную в соответствии с результатами мониторинга состояния физической культуры и спорта и текущего состояния здоровья населения, особенностями социально-экономического развития муниципального образования, демографических, культурно-национальных, природно-климатических и иных факторов. Применение программно-целевого принципа в практике муниципального управления развитием персонала - предпосылка устойчивого развития муниципальной системы ФКиС в современных условиях жизнедеятельности местных сообществ.

Интеграция муниципальных структур управления с региональными вузами должна сопровождаться формированием многоканальной системы и расширением масштабов финансирования вузов из различных региональных источников и особенно из местного бюджета. За счет его средств прежде всего должны финансироваться высшие учебные заведения, готовящие кадры для социально-культурной сферы муниципальных образований, осуществляющие научно-исследовательские работы по программам регионального (муниципального) развития.