Кандидат философских наук, доцент, директор Департамента образования Нижегородской области С.В. Наумов

Ключевые слова: система образования, национальный проект, целевая программа.

Нижегородская область - один из крупнейших высокоразвитых регионов России, обладающий значительным экономическим, социокультурным, демографическим потенциалом. В современных условиях он ориентирован на ускорение социально-экономического развития, внедрение новейших научно-технических достижений, наукоемких технологий. Все это объективно обусловливает постановку перед системой регионального образования и органами управления образованием новых задач, решение которых обеспечивает превращение Нижегородской области в единый учебный инновационно-научно-производственный комплекс с уровнем развития, близким к мировому.

Система образования Нижегородской области ориентирована на расширенное воспроизводство квалифицированных кадров в соответствии с инновационной структурой экономики региона и удовлетворение всей совокупности образовательных потребностей его жителей. Важно подчеркнуть, что смысл и значение регионального образования состоят в том, что территория становится субъектом своего развития: сферы и структура региона организуются для реализации качественного, полного и непрерывного процесса образования конкретного человека, проживающего на данной территории.

В связи с этим необходимо вести речь о создании инновационных основ управления региональной системой образования. Актуальность этой проблемы стимулируется необходимостью реализации следующих приоритетных целей развития системы образования в Нижегородском регионе: осуществление национального проекта "Образование", областной целевой программы "Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования и здравоохранения Нижегородской области" на 2006-2020 гг., областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как повышение качества жизни населения Нижегородской области", сохранение и развитие материально-технической базы образовательных учреждений; подготовка и переподготовка новых кадров - организаторов образования; подготовка новых кадров в учреждениях начального, среднего, высшего профессионального образования для удовлетворения потребностей экономики региона; реализация областной программы "Дети-сироты"; разработка и перевод на нормативное подушевное финансирование общеобразовательных школ, разработка отраслевых условий оплаты труда и др.

В настоящее время в науке об управлении образованием отсутствует единый подход к определению сущности этого понятия. При рассмотрении данной проблемы мы учитывали ее многоаспектный характер и разделяем позицию Г.М. Коджаспировой и А.Ю. Коджаспирова: "Управление - функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающих сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программ и целей; целенаправленная деятельность по согласованию субъект-субъектных отношений и действий для поддержания системы и приведению ее в заданное (программируемое) состояние; системный процесс планирования, организации, мотивирования и контроля, позволяющий сформулировать и достичь целей функционирования организации" [1]. Данный подход, по-нашему мнению, позволяет рассмотреть управление региональным образованием на трех взаимосвязанных уровнях: на уровне региона, на уровне субъект-субъектных отношений (управляющей-управляемой подсистем), на уровне конкретного субъекта управления.

На современном этапе необходима разработка новой региональной образовательной парадигмы инновационного развития. Это создает объективные предпосылки инновационных процессов в системе управления региональным образованием на различных уровнях его функционирования (областном, муниципальном, на уровне конкретного образовательного учреждения). В связи с этим глубокие изменения претерпевают принципы, структуры и функции управления образованием на региональном и местном уровнях.

Принципы управления образованием устанавливают те исходные позиции, руководствуясь которыми можно реализовать намеченную цель. Согласно теории управления принципы отражают основополагающие фундаментальные правила управления обществом, дают достаточные основания для выделения принципов управления образованием на современном этапе демократизации [2, с. 58-59]. Исследование показало, что ведущими принципами системного управления инновационным развитием образования являются следующие: принцип научной обоснованности, принцип системного управления, принцип инновационного развития, принцип эффективности системного управления, принцип оптимальности и здоровьесбережения, принцип комплексности, принцип прогностичности, принцип гуманизации системного управления, принцип демократизации системного управления.

Принцип научной обоснованности системного управления инновационным развитием регионального образования предполагает учет в управленческой деятельности закономерностей, характерных для объекта управления (педагогические системы, субъекты); он предполагает опору субъекта управления на достижения современной теории управления образованием, педагогики, психологии, социально-педагогической технологии. Это требует высокого уровня профессиональной компетентности управленческого персонала, руководителей образовательных учреждений в контексте достижений современной науки и управленческой образовательной практики.

Принцип системного управления предполагает необходимость охвата целесообразным управлением всей совокупности (объектов и субъектов)

целостной системы образования региона как социально-педагогической системы инновационной направленности. Он ориентирует субъектов управления на осуществление взаимосогласованных изменений в управляемой и управляющей подсистемах, а также на реализацию управленческой деятельности в единстве и взаимосвязи ее ведущих компонентов: цель-способы-воздействие.

Принцип инновационного развития предполагает направленность субъектов управления на развитие инновационного профессионально-личностного потенциала педагогов региональной системы образования и расширение сферы их участия в создании, осмыслении и реализации педагогических новшеств, в управлении образовательным процессом инновационной направленности, а также на создание условий для полноценного развития обучаемых как субъектов образовательного процесса. Обозначенный принцип ориентирует субъектов управления на принятие управленческих решений на основе учета возможных социально-педагогических изменений в регионе и осуществляет опережающую реакцию на них.

Принцип эффективности системного управления ориентирует на выбор и реализацию в процессе управления таких педагогических условий, способов, средств воздействия и взаимодействия, которые приводят к достижению поставленной цели - функционированию регионального образования в режиме инновационного развития. Эффективность управления определяется следующим образом: зафиксирован факт достижения цели в заданный период времени - управление оптимально и эффективно; и, наоборот, если факт достижения цели не зафиксирован за установленный срок - управление признается неоптимальным и неэффективным [2, с. 62]. Эффективность системного управления инновационным развитием регионального образования обеспечивается мониторингом, предусматривающим наблюдение, оценку и прогноз.

Принцип оптимальности и здоровьесбережения системного управления инновационным развитием регионального образования предполагает определение содержания управленческой деятельности и ее стратегическую направленность на отбор инноваций, их реализацию с учетом оптимального использования ресурсов и учебного времени учащихся и педагогов, предупреждение их перегрузки, а также поддержание, укрепление и сохранение здоровья субъектов и организацию их здорового образа жизни. Сегодня это приобретает особую актуальность в связи с тем фактом, что формирование культуры здоровья, ценностного отношения к здоровью и здоровому образу жизни - задача педагогическая [3].

Принцип комплексности системного управления инновационным развитием регионального образования предполагает использование в единстве взаимосвязи всей совокупности факторов и условий, обеспечивающих инновационное развитие региональной системы образования: педагогических, психологических, социально-педагогических, ресурсных, организационных, медико-социальных и других. Принцип комплексности системного управления ориентирует также на развитие целостной системы управления инновационным развитием образования на региональном, муниципальном уровнях в неразрывной связи со всеми звеньями территориального управления.

Принцип прогностичности системного управления инновационным развитием регионального образования предполагает, что педагогическое новшество должно прогнозироваться еще на стадии проектирования разработки региональных программ инновационного развития образовательных учреждений, ориентироваться на "потребное будущее". Необходимым условием его успешной реализации является ориентация всех видов планирования управлением развития образования на региональном и муниципальном уровнях на конечный и промежуточный результаты, учет последствий принимаемых решений и прогнозирование сценариев инновационного развития образования.

Принцип гуманизации системного управления инновационным развитием регионального образования является первостепенным по значимости в управленческой деятельности субъектов. Он выражается в гуманности поставленных целей, способов, средств, воздействий и взаимодействий, используемых для достижения поставленных целей по обучению, воспитанию, развитию личности, удовлетворению ее потребностей в условиях инновационного развития образовательной системы региона.

Принцип демократизации системного управления инновационным развитием регионального образования предполагает участие в решении управленческих задач всех заинтересованных органов и лиц, существование возможности выбора решений, перехода от директивных методов управления к корпоративным, реорганизацию системы контроля и регулирования за качеством и эффективностью образовательного процесса в аспекте предоставления субъектам образовательных учреждений самостоятельности в принятии управленческих решений, координации усилий всех государственных, общественных, коммерческих структур по созданию и развитию образовательного комплекса Нижегородской области.

Таким образом, можно заключить, что принципы системного управления инновационным развитием регионального образования отвечают на вопрос, каким должно быть научное управление образованием в контексте его инновационного развития. Понятие "принципы системного управления" является основополагающим в теории управления образованием; их совокупность выражает теоретический идеал, к достижению которого следует стремиться. Осуществление управленческой деятельности на основе рассмотренных принципов обеспечит учет основных положений региональной образовательной политики, тенденций изменения общей ситуации в регионе, в образовании, обществе в целом.

1. Коджаспирова Г.М., Коджаспиров А.Ю. Словарь по педагогике (междисциплинарный). Москва. - Ростов-н/Дону, 2005. - С. 360.

2. Регион: управление образованием по результатам / Теория и практика / под ред. П.И. Третьякова. - М.: Новая школа, 2001. - С. 58-59, 62.

3. Педагогическая валеология / под ред. Л.Б. Дыхана. Москва - Ростов-н/Дону: МарТ, 2005. - С. 16.